就南美整个地区的能源合作环境而言，不变的是继续保持能源产业开放和所产生的巨大合作需求，但仍有一些“变量”值得关注。
1月8日，委内瑞拉国民议会正式宣布查韦斯将缺席1月10日的宣誓就职仪式以来，引发了委内瑞拉国内不同派别的争论，以及对委内瑞拉能否保持局势稳定的担忧。尽管委内瑞拉官方称查韦斯健康状况已有好转，但是，查韦斯的病情和委内瑞拉的权力走向仍牵动多方神经，毕竟有太多的利益相关方因石油而卷入其中。对于南美和全球而言，作为世界第一大石油储备国、第五大石油出口国的委内瑞拉，如果政局出现变化，将不可避免地冲击尚未完全走出金融危机的全球经济。
当前，委内瑞拉保持了政治、社会稳定，但权力过渡的政治进程远未结束，政局走向还存在不确定性。就能源合作而言，委内瑞拉合作环境的复杂性、多变性仍没有消除。就南美整个地区的能源合作环境而言，不变的是继续保持能源产业开放和所产生的巨大合作需求，但仍有一些“变量”值得关注。
第一，极端突发事件难以预期，迫切需要国家力量介入。风险存在是常态，不管以何种形式出现。对于极端突发事件，事前的确难以预测。重要的是在事中、事后根据不同情境做出合理的利益计算、风险接受评估。应警惕的是，不能因对突发事件前期估计不足，而事后在主观认识上放大对合作环境不确定性的“预期”。实际上，合作环境的最大不确定性不是具体的合作项目本身，而在合作项目之外，需要整体地判断资源国的各类风险。对合作环境复杂性的把握和风险防范，超出了石油公司层面上的商业运作能力，而需要国家外交力量的介入，从而构建一套完善的风险应对机制。
第二，合作透明性不容忽视。南美的民主观念深入人心。可以说，合作的透明性关乎合作延续的合法性问题。无论资源国政局发生何种变化，新的执政者都不会绝对地驱赶外国石油公司。最有可能的方式是质疑原有合作项目的合法性，间接地制造麻烦、纠纷，从而讨价还价；或者以新立法、新政策等形式，强势与外国公司谈判。
能源合作具有政治和经济的双重属性，不是简单、纯粹的跨国商业关系。南美油气资源普遍为国家所有，且大多数的国家石油公司在本国居于主导地位。资源国社会和各种政治力量，对外国公司与本国政府和国家石油公司的能源合作信息披露程度要求较高。对外国公司而言，尽管增加合作透明度，也并不一定意味着能够确保资源国对合作项目合法性的绝对承认，但至少外国公司可以拥有更多的法理依据，也能争取到有利的社会舆论环境。
第三，军方向背影响政局走向，关乎能源合作环境。在南美，考虑到资源国政治生态环境的脆弱性，获得军方支持是政府实现政治稳定的关键。委内瑞拉当前能够保持稳定，很大程度上是亲查韦斯派得到了军方的强力支持。厄瓜多尔、玻利维亚曾多次发生过警察骚乱，对投资环境的影响不得不了解。巴西开发深海盐下层油田的财政收入，要按一定比例拨付给海军。阿根廷与英国的马岛主权争端升级，若开采这个岛附近的石油资源，也迫切需要军方的支持。在民主大潮下，尽管南美的军政权已退出历史舞台，但军人对现实政治的影响力依然存在。
第四，宏观经济失衡会引发经济政策可持续性风险，从而影响能源政策调整。南美出现资源经济繁荣时，“民众主义”经济政策一直较为盛行。为促进增长和改善收入分配，政府往往利用急剧增长的资源性收入，采用扩张性的财政和经济政策。政府实施这类政策忽视了财政和外汇收支限制，并希望通过价格和外汇管制遏制通货膨胀。众所周知，一旦资源性产品贸易条件恶化的时段较长，资源国的财政赤字会不断扩大，国际收支出现失衡，通货膨胀上涨，实际工资也将下降。对油气出口大国而言，油气出口不仅是政府的财力基础，而且也涉及国际收支平衡、宏观经济政策的可持续性。油气出口大国的经济政策不可持续性的逻辑在于，政府扩大社会性支出，而财力基础是不断增长的石油出口收入。这一切都取决于国际油价。当经济陷入危机时，政府才会被迫采取纠正性措施。实际上，经济危机一般先于政治危机，有时也会伴随社会危机。
第五，外部干涉也可能造成合作环境的不确定性。美国对南美的干涉能力、方式和途径也是影响这个地区合作环境的因素，当然背后也存在跨国石油公司的利益驱动。特别要警惕美国对当前委内瑞拉国内政治进程和权力过渡的干预。毕竟查韦斯多年与美国针锋相对，并且他的石油外交在中美洲、加勒比也留下了深深的地缘政治影响。
当然，绝大多数拉美国家政府明确表示支持查韦斯推迟宣誓就职的合法性，且美洲国家组织也表达了同样的政治立场。拉美国家团结一致的政治表态间接地抵制、反对美国的可能干涉，是对美国的一种政治制约。这一点给中国的启示是，中国与南美的能源合作要积极争取于我有利的地区政治环境，努力推动与南美地区的整体外交与合作。
（作者孙洪波 为中国社会科学院拉美研究所副研究员）
