来源：环球、油气周刊 作者：李北陵
近日在中国新闻网有一条也许不被国人注意，但却引起世界关注的消息：中国高层首次确认，中国石油储备基地已开始注油。
中国战略石油储备的第一桶油，是在我国首个石油储备基地——镇海战略石油储备基地注入的。虽然，据透露，注入镇海石油储备基地的石油主要来自国内，但这丝毫不会降低战略石油储备基地启动的意义。要知道，此前，中国除了一些石油和石化企业拥有的有限生产周转性储油罐以外，严格意义上的国家战略石油储备尚属空白。第一桶油的注入，“意味着中国将告别缺乏石油战略储备的历史，这对中国的能源安全具有里程碑式的意义”。也是中国在构建长远能源战略上迈出的坚实一步。
石油，是一种具有政治特性的特殊商品，是一种事关国家发展与安全的战略物资。在国际关系运作中，石油常常被用来作为达到一定政治目的的手段，造成许多直接间接的政治后果。在第一次石油危机后，经合组织成员国纷纷开始建立石油储备，确立自己的应急能源储备体系。美国1975年决定建立战略石油储备，1977年政府正式开始大规模进油，当时决定的储备目标是10亿桶，目前形成的储备能力为7亿桶。
国际经验证明，战略石油储备具有三大功能：一是保障供给，即保证一段时间内的石油应急供应，使国民经济各重要部门特别是军队能够正常运作；二是稳定油价，庞大的战略石油储备本身对市场就起着制衡作用，尽管石油储备是对付石油短缺而设置的头道防线，但其真正的作用在于遏制油价的上涨；三是威慑作用，在紧急情况下，国家能及时利用战略石油储备，减轻和限制石油武器或石油危机的冲击力，为解决危机和其他一系列问题赢得所需的时间，还可迫使潜在对手慎用“石油武器”。
中国建立战略石油储备，早从1993年就已经开始酝酿，直到2004年才正式得到批准。按照规划，中国的战略石油储备预计总投资超过1000亿元，准备用15年时间分三期完成。四个基地建成后，总共能形成约10余天消费量的石油战略储备能力，再加上全国商用石油储备能力，届时中国总的石油储备能力可超过30天。
也就是说，15年后，中国的战略石油储备也才只能满足全国30天的消费。而据有关资料披露，目前已经建立战略石油储备的发达国家，美、日、德、法四国的政府储备加上民间储备，可分别满足158天、161天、117天和96天的石油消费。相比之下，我们的战略储备远远不及。这就难怪国务院官员称，向战略储备基地注入第一桶油，“从整个中国能源战略来说，这还只是‘万里长征’第一步”。构建石油储备体系不只是注油这么简单，有关石油储备管理模式的选择、管理办法的制定、新储备基地的选址、符合中国需求的储备规模和油品结构、战略石油储备立法等，都需要深入研究。
然而，即便是这样，中国战略石油储备基地开始注油，也吸引了世界的目光。值得一提的是，中国已经明确表示，中国的石油储备“将采用一个可控的、渐进的方式来完成”，目前中国的战略石油储备将主要以合作开采的份额油为主要储备油源。这表明，中国不希望战略石油储备基地注油引起国际油价波动。
