随着俄罗斯、委内瑞拉、玻利维亚、厄瓜多尔、哥伦比亚、乍得、巴基斯坦、哈萨克斯坦、阿拉伯联合酋长国、科威特等产油国政府出台了一系列新政策，加大国家对石油天然气资源管控的力度，削减了外国公司在油气领域合资、合作项目中，因油价飙升所获得的暴利，提高了外国公司投资本国油气勘探开发市场的准入条件，对深度依赖全球市场的国际大油公司带来了严重的挑战，引起人们的高度关注，并称之为新一轮世界石油资源国有化浪潮。我从事油气勘探开发国际合作20多年，就当前石油资源国有化趋势谈谈以下粗浅的看法：
一、资源和资金的博弈
石油天然气是一种优质能源，是不可再生的。虽不像有的炒家渲染的那样，很快就会枯竭，但它的确是开采一吨就减少一吨，总有一天会枯竭。全世界还可能找到更多的储量，勘探开发的技术难度毕竟越来越大，常规油越来越少。世界已探明的石油天然气储量分布很不平衡，生产地和消费地分离，大多数资源国经济不发达，要依靠大型跨国石油公司（也包括一些资源国的石油公司）投入资金和技术，才能将油气资源开发出来，变成商品，满足国际市场的需求。这就决定了世界石油天然气市场资源和资金两个方面，既要联合又有竞争，构成一对矛盾的两个方面。世界石油工业发展的历史充分说明了这一点。
石油工业的早期，自从1859年美国用机械方法钻成第一口油井之后，美国石油工业迅速崛起，洛克菲勒财团垄断了美国的全部、世界75%的石油供应，“洋油”遍及全世界。1911年美国政府颁布反垄断法，解体洛克菲勒石油公司，出现了“石油七姐妹”，开始自由竞争，“七姐妹”投资世界各资源国，促进了世界石油业的发展。那时候资源国落后，缺少资金和技术，西方各大石油公司在资金与资源的博弈中占绝对优势，反映在当时的合作方式上，以长期租让制为主，有的租期长达100年。资源国所得除地租之外，税收很少。
到了上个世纪30年代，以墨西哥、委内瑞拉为代表的拉美国家不满外国资本用近乎掠夺的方式带走本国资源产生的效益。1938年3月18日，墨西哥总统卡德纳斯签署了石油国有化法令，有偿接收了外国公司的资产。紧接着，委内瑞拉政府通过法令，对外国石油公司实行利润对半分成，这就是人们通常所说的世界第一次石油资源国有化浪潮。这次国有化浪潮推动世界石油市场从垄断向竞争方向发展，逼迫国际资本要适当考虑资源国的利益，资源国在博弈中积累了越来越多的经验，学会了如何充分利用国际资本，引进先进技术，推动发展本国石油工业的问题。
世界石油工业发展到上世纪50年代，石油天然气资源在世界经济中的作用越来越被人们所重视。以美国为首的石油消费大国，利用其资金和技术优势，控制石油资源、操纵石油价格、左右世界石油市场，大大损害了石油资源国的利益。以沙特阿拉伯、科威特、伊拉克为代表的中东石油资源国，通过谈判实现了与西方石油公司利润对半分成的目的，保护了资源国的利益。1951年3月15日伊朗议会通过了石油国有化法案，接管了英伊石油公司的全部资产，正式成立伊朗国家石油公司。1960年9月14日，伊朗、伊拉克、科威特、沙特和委内瑞拉五国发起成立石油输出国组织，这就是世界第二次石油资源国有化浪潮，把石油资源国有化推向了高峰。这种资源和资金博弈的结果，迫使竞争各方都要调整自己的利益，寻求达到双赢互利的途径。在这个时期，创造出至今仍广泛使用的产品分成合同，弥补了租让制合同的缺陷。一些继续使用租让制合同的国家，也修改条款、改变商务模型向产品分成合同靠近，促使国际石油合作规范化，逐步纳入到相对有序的轨道，推动世界石油工业进入到一个新阶段。
纵观世界石油工业的发展史，不难看出，当前石油资源国有化的趋势，仍然没有脱离石油经济全球化的大格局，资源和资金的博弈，正处在市场竞争各方利益平衡的过程中。近几年石油价格迅速攀升，外国油公司获得了大量的超额利润。根据2006年《财富》杂志公布的营业收入数字看，世界前十大石油公司中，前六名均为国际大石油公司。资源开发所得到的利润，资源国相对较少，利益分配不均，加之世界石油资源越来越政治化，从而引发了新一轮石油资源国有化的浪潮。
二、新一轮石油资源国有化的特征
在市场经济社会中，竞争是绝对的。国际石油天然气勘探开发这个大市场里，资源和资金需要合作，合作各方在利益调整方面必然存在竞争。只不过不同时期、不同阶段，竞争的表现形式是不同的。本次石油资源国有化和历次国有化有明显的差别。本次石油资源国有化的直接诱因是油价飙升，利益分配不平衡的产物，但存在地区性差别，不同国家国有化的方式也有所不同。归纳起来，大致有以下四个特点：
1.通过制定新的法规和政策，加大政府管控油气资源的程度。
“得资源者得天下”，大家都懂得这个道理。近十多年来，世界石油需求量增长很快，而供应量增长相对滞后。油气资源开采技术难度加大，生产成本提高，石油储备不足，加之局部地区政局不稳，社会秩序不安定，石油供应常常得不到保证，世界石油市场显得非常脆弱，石油天然气资源被当作稀缺物质，被赋予一种特殊的战略价值。谁占有了资源，谁就在竞争中取得了主动权。世界各国都把石油资源提升到了国家能源安全的高度，加以特别的重视。对于大多数石油资源国，资金、技术和管理都无法与国际大油公司匹敌。为了维护资源国的主动权地位，主要的办法就是依靠国家行政权力，靠制定新的法律法规，加大对本国油气资源的管理力度。与过去历次国有化浪潮相比，以往的国有化具有彻底性的特点，采用没收、有偿并购外国公司资产的办法，实行“资源民族主义”，彻底打破西方石油跨国集团对本国石油资源的垄断地位。这次国有化的过程中，大多数资源国采用调整政策的办法，加大政府管控程度。比如，俄罗斯国有化力度很大，但并不是完全排斥外资进入俄罗斯。俄重新修订了《矿产资源法》，明确规定外资不能在俄油气领域占主导地位，矿产资源的使用者只能是在俄合法登记的法人和自然人。外国公司必须在俄注册子公司并与俄本国企业组成行业集团，且俄资不得少于51%，才能获得参与权。2006年5月1日，玻利维亚政府宣布要修改原有石油合同的条款，任何外国公司2006年11月1日以前必须重签合同，否则必须退出合作项目。科威特政府规定，外国公司与科威特合作，只能承包石油设施建设。厄瓜多尔政府通过了一项石油改革法案，外国公司因石油价格上涨而超出原来石油合同价格利润的50%必须上交给厄政府。乍得总统代比表示，“乍得必须参与石油生产，控制其财富，发展和参与输油管道的建设。”中东、中亚和非洲的其它一些产油国，也都相继通过修订法律法规，加大政府对石油资源的管控力度。但与历次石油资源国有化相比较，这次国有化推行的不是关门主义，国家并没有绝对垄断，大多数资源国开放的大门还是开着的，只是进去的门坎提高了，审查、管理和控制得更严了，更多地体现出了资源国作为主权国的权威性。正如玻利维亚总统莫拉莱斯所说：“欢迎外国公司来投资，我们需要的是伙伴，而不是资源的主人”，反映了资源国对本国资源实行保护的强烈意识。
2.调整石油合同，修改商业模型，保证资源国政府在石油合作项目中获得最大经济利益。
这是新一轮石油资源国有化的重要特征之一。委内瑞拉议会已正式讨论通过了新的合同范本，批准从1990年到1997年间委政府同22家外国公司签订的石油合作合同改为合资合同。委国家石油公司在新的合资公司中所占比例从50.1%提高到69%，新合资公司要缴纳33%的矿区开采费和50%的所得税。委政府还大幅度调整石油特许权的使用费率。乍得政府已宣布要重新修改已签订的石油合同，确保政府在合同中所占的份额。阿尔及利亚2006年7月宣布，对外国石油公司的利润要额外征税，规定国营石油在石油勘探开发合同项目中至少拥有51%的股份。虽然产油国还是普遍采用合作开采、利润分成的方式获得部分收益，但在国际油价高企的情况下，产油国通过调整石油合同条款，改变原有的商业模型，采取增加政府控股比例，提高油气资源出口关税，开征石油特别收益税等方式，从资源的勘探、开发、炼制加工、运输销售等产业链的各个环节，控制全部上下游业务，保证资源国政府能获得最大的利益。
3.稳定国内局势，实现资源国的政治利益。
俄罗斯是世界油气资源大国，其石油资源占世界总量的6.2%，天然气资源占26.6%。油气资源事关国家地位、国计民生的大事。俄总统普京认为，90年代，俄政府放弃了对油气战略性资源的有效管理，是个惨痛的历史教训。考虑到国家形象和经济稳定的需要，对于关系到国家局势稳定、经济发展的重点行业，特别是涉及到战略资源的开发利用，一定要加大国家干预的力度。他把国有化明确解释为加强国家管理，并不是强求对私有化了的企业一律重新国有化。普京不排斥西方资本进入俄国，只是限制外资在一定范围，按一定规模进行投资；他还倡导以国有为主，私有为辅的混合型行业布局。
为了增强国家对石油行业的控制力，巩固俄罗斯石油大国的国际地位，普京狠狠打击国内寡头垄断，首先拿尤科斯石油公司开刀。2004年12月，由国有俄罗斯石油公司收购尤科斯最大的子公司尤甘斯克公司76.79%的股份，使俄罗斯石油公司一跃成为全俄第三大石油公司。2005年6月，俄罗斯石油公司又以71亿美元的价格收购了俄天然气工业股份公司10.7%的股份，使得俄罗斯政府持有俄天然气的股权超过50%。与此同时，俄天然气工业股份公司于2005年9月又以130.91亿美元收购了俄罗斯第五大石油公司——西伯利亚石油公司72.7%的股份，进一步加强了俄罗斯政府对油气资源的控制。2006年，俄政府以尤科斯偷税漏税为由，不断增加对其罚款数额，迫使其宣布破产保护。最近，俄政府还以环境保护为由，宣布停止英荷壳牌石油公司在萨哈林-2号的一个投资约200亿美元的天然气开发项目。这个项目建成以后，将是全球最大的液化天然气厂。其年产量大致相当于世界液化天然气供应量的7%。普京执政后，从国家经济安全出发，灵活运用能源牌，实行能源外交，影响周边国家，抗衡欧盟与美国，收到很好的效果。他强调油气出口多元化，试图从东、南、西、北四个方向开通油气运输管道，利用中日之间的石油管道之争，选择了对自己最有利的走向，巧妙地实现了国家利益最大化，提高了俄罗斯的国际地位。拉美产油国效仿俄罗斯，在石油资源国有化过程中，开展能源区域合作，增强地区影响力。墨西哥与中美洲国家签署了能源一体化计划。玻利维亚、委内瑞拉、阿根廷和巴西正在讨论联合建设南美洲天然气管道工程。古巴、委内瑞拉、玻利维亚签署了三国间的经济一体化协议，都是地区能源一体化的具体表现。
三、石油资源国有化的深远影响
世界新一轮石油资源国有化对国际能源结构调整和地缘政治格局将会产生深远影响，我们要密切关注形势的发展，要因势利导，迎接挑战。主要的影响有：
1.资源控制权转移，区域合作加强。
从这次石油资源和资金博弈的结果看，资源国占了上风。世界主要产油国采用法律手段，有效地增强了对本国石油资源的控制；通过地区之间的广泛合作，优势互补，增强地缘政治的国际影响力。比如，欧盟主要依赖俄罗斯的能源供应，俄石油资源国有化以后，将大大增强俄在欧洲的影响力，削弱美国联合欧盟对抗俄罗斯的能力，动摇美国的霸主地位，使俄罗斯成为国际有影响力的一极。南美和中美洲国家实行资源国有化以后，实行地区合作，挟油制美，脱美、反美倾向愈演愈烈。玻利维亚和厄瓜多尔正在筹划加入欧佩克组织，资源控制将完全过渡到资源国手中。
2.世界能源秩序趋向多元化，西方石油消费国与资源国矛盾可能加剧。
世界石油资源国有化打破了以西方发达国家为主导的消费国和以欧佩克组织为主导的石油生产国之间的供需平衡关系。随着发展中国家经济逐步发展，能源需求量也在明显增加，有的发展中国家已经步入高能耗的工业化阶段，少数“有钱人”控制能源供应的局面将会被完全打破。世界能源秩序正在发生着深刻的变革。市场化消费和国有化供应之间的矛盾将会被激化，以美国为首的西方发达国家和世界产油国之间的矛盾冲突将是不可避免的。
3.以美国为主导的国际石油机制将面临挑战。
目前世界石油定价权掌握在西方石油消费国手中，他们依靠欧美石油期货市场，操纵国际油价的涨跌。大型跨国石油公司和金融机构经常利用强大的资本实力，人为抬高或压低价格。20世纪80年代以来，跨国石油组织通过纽约商品交易所和伦敦国际石油交易所几乎垄断了全球范围内的主要石油期货市场，石油期货价格也就成了国际油价的风向标。随着新一轮石油资源国有化的推进，这种垄断交易方式将会有所改变，产油国一旦掌握了油气供给权，自然就有了定价发言权。俄罗斯、委内瑞拉、中东一些国家通过建立自己的交易所，甚至准备改变原油出口以美元计算的方式，摆脱西方跨国石油公司对石油交易的垄断和控制。这样做的结果，甚至可能动摇美元主导的世界货币体制。
4.国际石油合作的方式将会产生新的变化。
石油资源的特点决定了石油经济必然是国际化的，石油经济全球化是世界经济全球化的缩影。国有化和市场化是矛盾的两方面，加强国有化有可能萎缩市场化。国有化的目的还是为了控制市场，无论是“石油民族主义”还是“能源民族主义”，最终都离不开全球市场配置。资源国有化加大了国家管控资源的力度，但大多数资源国基础设施落后，缺乏足够的资金和技术，动用开发资源难度很大。比如，玻利维亚、厄瓜多尔、乍得等南美、拉美和非洲国家，存在资金不足、经营不善、设备老化、技术力量薄弱、基础设施不完善、开发成本过高等诸多问题，他们还是要通过与有实力的国际石油公司合作，才能有效开发和合理利用好本国资源。新一轮资源国有化浪潮的冲击，打破了原有的市场秩序。由于投资环境的变化，准入难度大，投资成本高，按过去的评价标准难以寻找新的油气勘探开发项目，在一定程度上会影响跨国石油公司投资的积极性，或者迫使跨国石油公司改变投资方向，寻找新的投资领域，转向深海勘探，重油、油砂和其他技术难度大、资源国政策较为宽松的投资项目。对类似我国这样能源需求增长较快的国家，在国际市场上寻找新的资源自然会产生一些负面影响。短期内国有化占优势，但从长远看，市场化是大趋势，唯有市场才能解决世界能源资源分布不均的问题。产油国控制油气资源以后，国际油价更有可能在一个相对较高的价位上徘徊。资源国一定会催生出新的既能够保护资源国利益，又能够调动跨国石油公司投资积极性的商务模型和管理机制，现行的合作方式一定会产生变化，国际石油合作将会展开一幅新的画面。
曾兴球 1966年毕业于北京石油学院油田开发系，是中国石油界一位资深的油田开发专家，特别是在稠油（重油）开采技术领域有较深的造诣。在蒸汽吞吐热力开采稠油技术攻关方面取得重大突破。
现任中国中化集团公司总地质师，教授级高级工程师。
