G8峰会探讨全球能源安全
--------------------------------------------------------------------------------
[作者:摘译 黄军英]
[发布时间:20061208]
[来源:《中国科技成果》2006年第20期 中国科学技术信息研究所加工整理]
全球能源安全面临诸多挑战，如油价高且不稳定，能源需求不断增长，许多国家对进口能源的依赖性增加，保护环境和解决气候变化问题日益突出，关键能源基础设施容易破坏、政治不稳定、自然灾害及其它威胁等，是世界许多国家面临的共同问题。
G8各国认识到能源生产国和消费国在促进全球能源安全方面的利益是相同的，各国领导人对能源安全的目标和原则做出了以下承诺：（1）全球经济的强劲增长、有效的市场进入以及对能源供应链各个环节的投资；（2）对能源的生产、供应、利用和运输提供开放、透明、有效和竞争性的市场是保证全球能源安全非常关键的问题；（3）制定透明、公平、稳定和有效的法律和法规框架；（4）加强有关利益各方的对话；（5）能源供求、能源种类、地区和部门市场、运输路径和运输方法的多样化；（6）通过国家和国际层次的计划加强节能和提高能效的措施；（7）能源的开发和利用要对环境有利，并且应部署和转移有助于解决气候变化问题的洁净能源技术；（8）提高能源部门管理的透明度以防腐败；（9）合作开展能源应急准备，包括对能源的战略储备进行统一规划；（10）保护关键的能源基础设施；（11）解决发展中国家最贫困人口的能源问题。
根据以上目标和原则，各国承诺采取以下行动计划来实施全球能源安全战略。
1 提高全球市场的透明度、可预测性和稳定性
自由、竞争和开放的市场对全球能源系统的有效运作是必不可少的。为提高透明度，深化和推广法制建设，建立和加强可以预测的、高效的财政和法规制度，制定鼓励能源供求的得力政策等对全球能源安全都起着重要作用。这些可以降低不确定性，从而提高人们对能源市场发展的认识，因此有助于制定合理的投资决策和提高竞争力。保证所有市场参与者之间即时、可靠信息的定期交流。透明的可预测的国家能源政策和法规环境有利于有效的能源市场的发展，并且非常有利于全球能源安全。
2 改善能源部门的投资环境
政府的环境与能源政策对投资决定至关重要。G8各国将推动可预测的法规制度，包括稳定的、基于市场的投资法律框架，对能源需求的中长期预测，明确而又连贯的税收法规，不合理的管理障碍的消除，及时有效的合同的实施以及有效的争端解决程序的采用。另外，在国家和国际层次要采取措施促进向可持续的全球能源价值链的投资。重视促进资本流向电厂，包括建设新型高效电厂，使现有的电厂升级能更普遍地利用可再生能源，建设输电线路、发展跨地区能源基础设施和促进电能的交换等。
3 提高能效和节约能源
节能是满足不断增长的能源需求的一种既经济又对环境负责的方式。提高能效和节能大大有利于降低能源强度，从而加强全球能源安全。提高能效和节能也可以减轻基础设施的压力，并且可以减少温室气体和污染物排放，从而降低对环境的危害。
要提高能效和节能，发挥能源部门本身的作用非常重要，各国应采取措施促进能源部门在生产和运输过程中提高能效、节约能源。这些措施包括改善碳氢化合物加工的环境并提高效率，把天然气点火燃烧降到最小程度，并加强有关气体的利用，改善能源基础设施，积极利用煤炭开采、垃圾填埋和农业活动中排放出的甲烷等。
世界三分之二的石油是交通消耗，而且它消耗的燃料已经超过了常规能源消耗，因此应对该部门的能源需求给予特别重视。另外，所有国家都应出台提高能效和节能的措施。
4 加强能源构成的多样化
能源构成的多样化可以降低全球能源安全风险。G8各国将努力发展低碳能源和替代能源，推广应用可再生能源，并在整个能源部门利用创新技术，积极促进清洁煤技术的开发和利用，鼓励向氢经济转变。这方面努力的一个关键是要制定氢能商业开发、基础设施和安全要求的通用国际标准。安全利用核能将有利于全球能源安全，同时降低有害气体污染，并应对气候变化的挑战。大规模利用可再生能源将对长期的能源供应做出重要贡献，而不会对气候产生负面影响。太阳能、风能、水能、生物质能和地热能与传统燃料相比，在价格上越来越具有竞争力，而且目前已经有许多应用技术具有成本效益。另外，政府应与私营部门合作，支持鼓励投资的市场导向政策，从而加快创新的能源技术进入市场和应用。
5 确保关键能源基础设施的安全
世界能源基础设施的安全是相互关联和依赖的。鉴于能源基础设施的全球性特点，如果一个国家遇到危险，其他国家也不会幸免。因此，各国承诺共同保障全球能源网络的安全，更好地认识其脆弱性，并积极预防故意的袭击和破坏。各国将支持对能源基础设施风险的评估，并且采取更加有效的方式分享能源基础设施安全保障方面的最佳实践和专门知识。
6 降低能源贫困
不能降低能源贫困，就不可能大幅降低一般意义的贫困，支持保健服务，提供洁净的饮用水和卫生设施，促进农业高产和食品生产。G8各国承诺帮助弱国克服能源价格带来的宏观冲击，并应对促进极度贫困人口利用能源所面临的更长期的挑战。大部分能源投资都应来自私营部门。G8国家对发展中国家的援助计划将努力积极制定吸引私营部门投资所需的政策和法规。
7 解决气候变化和可持续发展问题
降低温室气体排放，改善全球环境，加强能源安全，降低空气污染和减轻贫困等是全球各国的共同目标。各国将继续努力减少温室气体，并有效地应对气候变化的挑战。同时通过利用更清洁、更高效、低碳的能源技术和建立金融与市场机制保障能源安全和可持续发展。
注：背景资料：八国集团首脑会议(G8 Summit)由西方七国首脑会议演变而来。其成员由美国、英国、法国、德国、意大利、加拿大、日本和俄罗斯组成，又称八国集团。
