国有化政策再次干预世界能源形势
来源：环球能源网 作者： 钱明 编辑：安妮 2007-08-17 09:30:56
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在成立了石油输出国组织超过整整十年以后，欧佩克之父Juan Pablo Perez Alfonzo（胡安•保罗•佩雷斯•阿尔方索）终于失去了对石油的热情。因为高油价给像他的祖国委内瑞拉这样的石油生产国所带来的破坏性影响而使他倍感失望，他在1976年将石油称之为“恶魔排泄物”。
三十年过去了，油价再次高涨，而富油国仍在追随同样的曾经导致欧佩克之父最终弃绝自己一手缔造的组织的狂热民族主义道路。
环球能源网获悉，在最近的示威运动中，玻利维亚于上周日宣布对能源工业实行国有化，派遣军队占领了天然气田，并威胁国际性石油公司如果不接受条款远为不利的新合同的话，将在180天内被驱逐出境。玻利维亚最近选出的左翼总统Evo Morales（伊沃•莫拉雷斯）宣称，“我们等待已久的由玻利维亚重新掌握本国自然资源绝对控制权的历史性时刻终于来到了。”
随着能源丰富的国家越来越富有，对国外投资的依赖程度日益减少，它们也越来越变得过分自信。俄罗斯已经威胁要切断其最大客户的供应，除非它们愿意支付更高的价格。而其他一些国家，如委内瑞拉等，也向国际性公司提出了苛刻的新合同条款而破坏了投资基础。
玻利维亚的天然气国有化运动
这些国家难以遏止的野心产生的后果影响之深远远远超出了投资者们的会议室。一旦民族主义的政府加强了它们对资源的掌控，其结果往往是破坏这个国家的能源工业并使产量下降，而这种趋势是这个世界难以承受的。西方世界的石油形势监控机构——国际能源机构的副总裁William Ramsay警告说，“民族主义的抬头是未来[石油和天然气]生产中所担心的主要问题。”
Ramsay认为拉丁美洲和其他地方的民族主义浪潮无疑是在与自己作梗。他说，“他们正在登上一条危险之路。看看委内瑞拉的生产能力吧，它的下跌有多么厉害。这就是你得支付的代价。如果你不能在公司的利益和国家的利益之间保持正确的平衡，国家一方最终会输掉。”
而发生这样的情况后，不仅仅是这些国家自己，全世界的石油消费国都会受到损害。伦敦的全球能源研究中心的Julian Lee估计，这些涉及伊朗、伊拉克、尼日利亚、俄罗斯、科威特和委内瑞拉等国的地域政治危机和民族主义思潮已经使2000年以来的石油供应减少了780万桶/日以上，相当于德国、法国、意大利和西班牙合在一起的消耗量。
巴黎的Société Générale 公司的首席经济分析家Frederic Lasserre补充说：“拉丁美洲是见证民族主义对石油产量影响的最佳地方。墨西哥和委内瑞拉在过去的10年中一直声称它们能够增加石油产量。而两个国家的产量至今没有上升，甚至出现了某些产量下降的迹象。”
而这些事件的背景则是油价在过去三年中翻了一番，达到每桶76美元。这更刺激这些国家的政府要求国际性石油公司交出更大的赢利份额。法国能源集团的勘探和开采部门首脑Christophe de Margerie说，“两年前我曾说每桶33美元是我见到过的最糟糕的事情，说那是一场噩梦。我现在应该说那是一个挺不错的梦，甚至是一个美梦。”
在象英国等有些国家里，国际性石油公司和政府之间的较量更像是一场秩序井然的奥林匹克摔跤比赛。但在另一些国家中，最明显的就是委内瑞拉和俄罗斯，这种较量是明显不对等的。但在西方国家中，事情同样会变得严重和困难。在12月中，英国财政部长Gordon Brown（戈登•布朗）无视为了保持老化的北海油田的产量而需增加的投资，把对英国国内生产石油和天然气的公司征收的税率提高到了50%。
即使在那些政府保持对国际性石油公司采取友好态度的国家，有时候会出现反政府集团对石油公司的需索问题。例如在尼日利亚，武装人员曾经要求象Shell这样的石油巨头直接向地方团体支付各种费用。
按照顾问专家Wood Mackenzie的计算，在委内瑞拉，政府通过改变合同条款，从国际石油公司手中夺回了64亿美元。这个国家的能源部争辩说，原来的合同是在油价低的时期与前政权签订的，而前政权在进行合同谈判时过于迫切地希望将国际石油公司吸引到委内瑞拉来，因此订立的条约过于宽松。
但加拉加斯的论调在雨果•查韦斯总统的领导下已经越来越民族主义化了。委内瑞拉的石油部长拉发叶•拉米雷斯在去年晚些时候指责西班牙的能源集团Repsol YPF将它在该国所拥有的资源包括在该公司的帐册中是殖民主义的行为。在新的合同中，委内瑞拉的国有石油公司, PDVSA已经将其在与国际石油公司的合资企业中的股份从约20%提高到了60%左右。
一家石油公司的执行官担心，“PDVSA拥有控制权就产生了问题。你能信任政府让它来左右你的未来吗？你应该怎样、在什么时候、在什么地方进行投资，投资多少，以多快的速度投资呢？”查韦斯先生甚至甚至采取了没收征用的手段。他在针对欧洲公司采取补充征税的争议之后在道达尔和埃尼公司的油田上挥舞旗帜以示庆祝。
而现在这个国家的石油部正在对Orinoco地带昂贵的重质油田进行合同重签，提醒一些外国公司的执行官们做好最坏的准备——拉丁美洲第二大石油生产国的全面国有化。
为什么那对于石油开采量水平来说是很坏的消息呢？国际能源公司的执行官们的理由是，一旦国有石油公司执掌了全权，它们将无法得到实现最大的石油采收率所需要的技术。
同时，其他有潜力的油田（如重油砂油田）或运输途径（例如将玻利维亚天然气输送到美国的管输项目）再也无望得到开发，因为投资者不可能在头上笼罩着国有化威胁的情况下像这样的项目投入巨资。
在其他国家里，由于能源领域不再对外国石油公司开放，产量增长也十分滞缓。科威特拥有世界第四大的石油储量，已经承认如果没有像埃克森/美孚这些公司的专业技能的话，它是无法提高石油开采量的。
但由于国内的反对意见，它已经错失了签署该国北部多个地质学上十分困难的油田的开发合同的最后期限。而墨西哥也面临着对墨西哥湾的深海油田进行评估的困难问题。
委内瑞拉的产量曾在2002年反对派组织的全国大罢工期间直线下降到几乎为零，而目前仍然远远低于1999年查韦斯就职之前的水平。这样的情况也不全是现政府的责任。反对查韦斯担任总统的PDVSA 工人也对石油开采和炼制设施采取了破坏和怠工的行为。
但没有人相信查韦斯能证明他可以提高委内瑞拉的石油产量。一位石油工业界的执行官说，“Luis Guisti（前政权时期的PDVSA首脑）的计划是将委内瑞拉的石油产量提高到660万桶/日。而目前的产量水平仅有300万桶/日，而且看来近期没有增长的迹象。他们已经宣布了扩产到500万桶/日的计划，但我看不出有这种可能。”
俄罗斯的石油生产目前由一只日趋强大的政府之手控制，它的产量也出现了问题。直到两年之前，俄罗斯还保持着两位数的石油产量增长速度。但这个国家趋于老化的油田，加上莫斯科肢解俄国最有活力的能源集团尤科斯公司的行为，以及出口税率的提高和限制国际石油公司参与国内石油工业的决策，凡此种种都使得俄罗斯石油产量增长的轨迹明显变慢。产量的增长幅度从2003年的10.7% 和2004年的9%降到了去年的2.3%。
而在伊朗，这个国家的民族主义倾向和不顾美国和欧洲反对、坚持发展自有核计划的野心不仅造成了外交上的不稳定性，更带来了巨大的机会成本。
这个有着世界第二大石油储量的国家同时也是目前已经发现的全球最大天然气田——南Pars 气田的所在地。但该国的投资环境对外国投资不具吸引力加上美国制裁的威胁，都明显阻碍了它的开发活动。国土狭小、平静温和的卡塔尔拥有着这个大气田的另一端，在不到10年的时间里就发展成了一个天然气出口大国，几乎跟每个大型国际石油公司都签约合作并赚得了几十亿的美元。
道达尔公司的de Margerie先生指出，随着油价的提高和一些国家对外国投资者采取日益好战的态度，权力的天平正在国际石油公司和它们所在的国家之间摆动偏移。
石油公司再也不能单凭它们是本行业中做得最好的就轻易地获得开采石油宝藏的权利。他说，“你不能只是说：我是最好的，所以我得留下来。在不久以前我们都专注于自己的核心业务。但那还不够。所在地的国家要求得更多。”
它们要求的内容可能包括分享建设海水淡化装置和其他与石油和天然气开采不一定直接相关工业联合装置的技术专利。他在一份如果在讲究成本效益的1990年代听起来十分离经叛道的讲话中说，“如果我们认为那对这个国家有好处，那就对这个公司也有好处。”
Shell公司的勘探和开采部门首脑 Malcolm Brinded说，国际性的石油公司现在必须自问，“我们怎样才能让这样的联合关系发挥作用？”他又说，“国际油公司已经变了，与20年前的合作关系相比，我们已经远不如当时那样容易进行合作了。”
有一个最大的产油国没有变化：沙特阿拉伯这个拥有世界最大石油储备的国家。但是随着油价的上升，利雅得对与外国石油公司合作的兴趣也在减退。该国的能源大臣 Ali Naimi用比以往任何时候都要强硬的口气说，沙特的国有石油公司——沙特阿美已经有充足的资金和技术专长，完全能自行开发本国的油田。
不过沙特阿拉伯可能是为数不多的能这样自信的产油国。别的产油国拼命从其他人手中榨取租金并因而破坏自己的工业基础，它们是在冒油价飙升触发全球经济衰退的风险，至少让消费国知道保证本国能源安全的唯一途径乃是尽量减少对石油作为自己首要能源的依赖
