索马里联邦共和国
(The Federal Republic of Somalia)
一、国家概况
索马里联邦共和国(The Federal Republic of Somalia)。面积：637660平方公里。其中陆地面积627340平方公里，水域面积10320平方公里。人口：1040万（2004度经济季评），绝大部分是索马里人，自然增长率２.2%。分萨马莱和萨布两大族系。其中萨马莱族系占全国人口的80%以上，分为达罗德、哈维耶、伊萨克和迪尔四大部族。萨布族系分为迪吉尔和拉汉文两大部族。官方语言为索马里语和阿拉伯语，通用英语和意大利语。伊斯兰教为国教,穆斯林占总人口95%。首都：摩加迪沙(Mogadishu)，人口80万（2004年估计）。热季平均气温26－32℃，凉季平均气温23－28℃。国家元首：过渡联邦政府总统阿卜杜拉希• 优素福•艾哈迈德（Abdullahi Yussuf Ahmed）2004年10月14日在内罗毕宣誓就职，系由在肯召开的索马里过渡议会选举产生。重要节日：独立日，6月26日。国庆节，7月1日（索马里共和国成立）。
1． 简况
该国位于非洲大陆最东部的索马里半岛上，北临亚丁湾，东濒印度洋，西与肯尼亚、埃塞俄比亚接壤，西北与吉布提交界。海岸线长3200公里。大部分地区属热带沙漠气候，西南部属热带草原气候，终年高温，干燥少雨。
公元前1700多年，非洲之角即出现了以出产香料著称的“邦特”国。公元7世纪起，阿拉伯人和波斯人不断移居于此，在亚丁湾和印度洋沿岸建立贸易点和若干个苏丹国。1887年，索北部沦为英国“保护地”， 称为“英属索马里”；1925年，索南部沦为意大利殖民地，称“意属索马里”。1941年英国控制了整个索马里。1960年6月26日索北区独立，7月1日索南区独立，即日南、北两部分合并，成立索马里共和国。1969年，索国民军司令穆罕默德•西亚德•巴雷（Mohamed Siad Barre）发动政变上台，成立索马里民主共和国。1991年1月西亚德政权被推翻，索陷入内战，多个政权并存。1991年2月，阿里•迈赫迪•穆罕默德（Ali Mahdi Mohamed）成立新政府，自命为“临时总统”，改国名“索马里共和国”。1991年5月18日,索马里北部宣布“独立”，成立索马里兰共和国，阿卜杜拉赫曼•艾哈迈德•阿里•图尔(Abdurahman Ahmed Ali Tour)为“总统”，1993年5月，穆罕默德•易卜拉欣•埃加勒（Mohamed Ibrahim Egal）继任“总统”，2002年4月埃病逝后原“副总统”达希尔•里亚尔•卡辛（Dahir Riyale Kahin）于5月1日继任“代总统”。1995年6月15日,索当时的最大武装派别领导人穆罕默德•法拉赫•艾迪德（Mohamed Farah Aideed）宣布在摩加迪沙成立临时政府，自任“总统”；1996年8月4日，其子侯赛因•穆罕默德•艾迪德（Hussein Mohamed Aideed）在老艾迪德遇害后继任“临时政府总统”。1998年7月，阿卜杜拉希•尤素福（Abdullahi Yussuf）在索东北部成立“邦特兰”地方割据政府并任主席。2002年3月31日，拉汉文抵抗军（RRA）决定成立“索马里西南国”，并选举夏尔古杜德（Col. Hassan Mohamed Nur Shrgudud）为主席。1991年2月以来成立的上述政权均未获国际承认。
2． 政治
自1991年西亚德政权倒台后，索马里一直处于军阀武装割据，国家四分五裂的无政府状态。国内各派打打停停，经过不断分化组合，逐渐形成索马里兰、邦特兰、拉汉文兰和艾迪德等摩加迪沙派别四分天下的格局。国际社会曾13次调解索问题，均无结果。
2002年10月15日,索第14轮和会在肯尼亚的埃尔多雷特召开，除索马里兰外的索所有政治军事派别和民间团体均派代表与会；27日，与会各派领导人签署《关于停止敌对和索马里全国和解进程相关机构与原则的宣言》，规定立即在索实现全面停火，制定新的宪法，并成立包容各方的联邦制中央政府。11月29日，和会进入第二阶段，与会各方决定成立6个专题委员会：联邦制与临时宪章委员会，复员、解除武装与安置委员会，土地与财产权利委员会，经济恢复、机构建设与资源调动委员会，地区与国际关系委员会，责成他们起草向领导人会议和大会提交的建议。但索马里兰继续拒绝出席和会，并积极寻求国际社会承认其独立地位。
2004年2月23日，索马里和谈全体代表举行会议，通过索《过渡宪章》。10月10日，索马里过渡议会在肯尼亚首都内罗毕选举阿卜杜拉希•优素福•艾哈迈德为索马里过渡联邦政府总统，任期5年。联合国、非盟、阿盟、欧盟、伊加特国家及世界其它主要国家均表示欢迎。11月3日，优素福总统任命阿里•默哈迈德•格迪为索过渡政府总理。2005年1月15日，索过渡联邦政府正式成立。6月起，过渡政府迁回索境内乔哈尔办公。2006年1月，索过渡政府总统与过渡议会议长签署旨在达成全面谅解的《亚丁宣言》。2006年6月，索马里地方派别伊斯兰法院联盟武装控制首都摩加迪沙，并加紧扩张势力，逼近过渡政府所在地拜多阿。2006年12月下旬以来，索过渡联邦政府在埃塞俄比亚军队支持下击溃了伊斯兰法院联盟武装，控制了首都摩加迪沙及索大部分地区，拟于今年5月中旬在首都召开“全国和解大会”。
今年2月，联合国通过决议授权非洲联盟向索派维和特派团。美、英、欧盟等国和组织分别表示向索及在索维和行动提供援助。3月上旬，“非索特派团”的1700余名乌干达维和部队士兵抵达摩加迪沙。3月29日以来，摩加迪沙局势恶化，埃塞和索过渡政府军队与摩市武装分子激烈冲突。目前双方已停火，但和平局面仍很脆弱。
政府：过渡联邦政府内阁于2005年1月成立，2007年2月改组后主要成员有：总统阿卜杜拉希•优素福•艾哈迈德，总理阿里•穆罕默德•格迪（Ali Mohamed Gedi）, 第一副总理兼公共工程和住房部长侯塞因•穆罕默德•法拉赫•艾迪德（Hussen Mohamed Farah Aidid）,副总理兼宪法和联邦事务部长阿卜杜拉希•谢克•伊斯梅尔（Abdullahi Sheikh Ismail）, 副总理兼畜牧、林业部长和阿里•艾哈迈德•贾马•杰盖里（Ali Ahmed Jama Jengeli）。
宪法：现行宪法为索马里过渡宪章，于2004年2月，索马里和谈全体代表通过生效。规定伊斯兰教为国教。实行一院制，立法权归议会所有。政体为总统共和制，总统为国家元首，掌握实权。总理领导部长委员会工作，部长委员会对议会负责。过渡议会会期5年，由275人组成。
行政区划：全国分为18个州，下设87个区，区下辖镇和村。各州为：下朱巴、中朱巴、盖多、下谢贝利、中谢贝利、贝纳迪尔、拜多阿、巴科尔、希兰、加尔古杜德、穆杜格、努加尔、巴里、萨纳格、托格代尔、哈尔格萨、阿瓦达勒、苏勒。
政党：索马里党派林立，带有强烈部族色彩，各派不断分化组合，最多时达30余个。目前主要党派有：
（1） 索马里民族运动(Somali National Movement):简称民运，1981年成立于伦敦，1982年在埃塞俄比亚的迪雷达瓦设总部。成员大部分为伊萨克族。系北方实力最强、影响最大的武装派别。1991年西亚德政权垮台后，控制整个西北部地区，宣布北方“独立”，成立“索马里兰共和国”。首任领导人阿卜杜拉赫曼•艾哈迈德•阿里•图尔。1993年5月，穆罕默德•易卜拉欣•埃加勒当选“总统”，1997年2月连任。2001年5月31日，索马里兰举行全民公决，通过含有独立条款的新宪法。7月，埃加勒因与反对派发生矛盾而在哈尔格萨成立“联合人民民主党”（Allied People's Democratic Party，索语简称UDUB，意为支柱），通过了党章并建立了中央委员会。2002年4月埃病逝，原“副总统”达希尔于5月1日就任“代总统”。
（2） 索马里救国民主阵线(Somali Salvation Democratic Front):简称救阵，成立于1979年，系最早成立的反政府组织。成员以达罗德族下属的米周提尼和杜尔巴亨特次部族为主。控制索东北部及中部地区。1993年分裂为两派，一派以救阵前任主席穆罕默德•阿布希尔•穆萨（Mohamed Abhsir Musse）为首，另一派以前任军事首领阿卜杜拉希•尤素福为首。1998年7月，尤素福联合东北部索马里民主联盟和索马里联合党等小派别，成立“邦特兰”自治政权，自任“总统”。2001年6月27日，尤操纵邦特兰议会表决，将其任期延长三年，遭到邦最高法院反对。11月14日，邦特兰全国代表大会选举贾马•阿里•贾马为邦特兰第二任主席，艾哈迈德•马哈穆德•古恩莱为副主席。尤素福拒绝承认选举结果，双方发生武装冲突。2002年8月，尤将贾及其支持者逐出邦特兰并宣布组成新一届"内阁"。
（3） 拉汉文抵抗军（Rahawayn Resistance Army）:1995年4月成立。由拉汉文族人组成，主席兼总司令穆罕默德•努尔•夏尔古杜德（Mohamed Nur Shatihudud）。1999年12月9日，在巴伊－巴科尔地区建立自治政权。2000年，拉汉文抵抗军代表参加了阿尔塔和会，抵抗军秘书长德罗当选索过渡议会议长，而主席夏尔古杜德因未得到实惠，撤消了对和会及新政权的支持。2002年3月31日，拉汉文抵抗军（RRA）在拜多阿召开会议，决定成立"索马里西南国",并选举夏尔古杜德为主席。不久，副主席加比尤和伊斯梅尔即与夏尔古杜德发生内讧，并将夏及其支持者逐出了拜多阿。
（4） 索马里民族联盟（Somali National Alliance）：简称民盟，1992年成立，成员主要为哈维耶族。1995年6月分裂为以奥斯曼•哈桑•阿里•阿托（Osman Hassan Ali Ato）为首的民盟/阿托派和以穆罕默德•法拉赫•艾迪德为首的民盟/艾迪德派。1996年8月艾迪德去世后，其子侯赛因•穆罕默德•艾迪德继位。1999年，艾派因支持埃塞俄比亚反政府武装奥罗莫解放阵线与埃塞发生冲突，遭到重创。2001年，艾派与其他4个反对TNG的派别组成"索马里和解与恢复委员会"（SRRC）。
（5） 索马里爱国运动(Somali Patriotic Movement):简称爱运，1989年成立，成员主要为达罗德族下属欧加登次部族，是推翻西亚德政权的主要力量之一。控制南方的基斯马尤港及其附近地区。后因内讧分裂为两派。一派以艾哈迈德•奥马尔•杰斯（Ahmed Omar Jess）为首，成为民盟的组成部分之一，另一派以阿登•阿卜杜拉希•努尔（Aden Abdillahi Nur）为主席，由前总统西亚德的女婿摩根任副主席和军事首领（掌实权）。1999年6月，杰斯派与艾迪德派联手，从摩根手中夺取基斯马尤。摩根派主力被消灭。
（6） 索马里救国联盟(Somali Salvation Alliance):简称救盟。1993年成立，初期由索马里联合大会的阿里•迈赫迪•穆罕默德派与11个派别组成，成员主要为哈维耶族，迈赫迪任主席。控制摩加迪沙北部及其附近地区。1998年3月同艾迪德派结盟，共同在摩加迪沙组建贝纳迪尔行政机构，但经营不利。1999年5月，穆萨•苏迪（Musa Sude）夺权，控制救盟，迈赫迪退居国外。救盟转而与艾迪德派为敌。
割据势力：索过渡联邦政府成立后，军阀割据局面未发生实质性改变。目前主要派别有：
（1） 索马里民族运动(Somali National Movement -SNM):简称民运，1981年成立于伦敦，1982年在埃塞俄比亚的迪雷达瓦设总部。成员大部分为伊萨克族。系北方实力最强、影响最大的武装派别。1991年西亚德政权垮台后，民运控制整个西北部地区，宣布北方独立，成立“索马里兰共和国”，阿卜杜拉赫曼•艾哈迈德•阿里•图尔（Abdrahman Ahamed Ali Tour）首任“总统”。1993年5月，穆罕默德•易卜拉欣•埃加勒（Mohamed Ibrahim Egal）当选“总统”，1997年2月连任。2001年5月31日，索马里兰举行全民公决，通过含有独立条款的新宪法。7月，埃加勒因与反对派发生矛盾而在哈尔格萨成立“联合人民民主党”（Allied People’s Democratic Party，索语简称UDUB，意为支柱），通过了党章并建立了中央委员会。2002年4月埃加勒病逝，原“副总统”达希尔于5月1日任“代总统”。2003年5月，卡大选获胜正式任“总统”。
（2） 索马里救国民主阵线(Somali Salvation Democratic Front -SSDF):简称救阵，成立于1979年，系最早成立的反政府组织。成员以达罗德族下属的米周提尼和杜尔巴亨特次部族为主。控制索东北部及中部地区。1993年分裂为两派，一派以救阵前任主席穆罕默德•阿布希尔•穆萨（Mohamed Abhsir Musse）为首，另一派以前任军事首领阿卜杜拉希•优素福为首。1998年7月，优素福联合东北部索马里民主联盟和索马里联合党等小派别，成立邦特兰自治政权，自任主席。2001年6月，优通过邦特兰议会将其任期延长三年，遭最高法院反对。11月，邦特兰全国代表大会选举贾马•阿里•贾马（Jama Ali Jama）为第二任主席。优素福拒绝承认选举结果，双方发生武装冲突。2002年8月，优将贾及其支持者逐出邦特兰并宣布组成新一届“内阁”。2004年10月，优当选索过渡联邦政府总统。
（3） 拉汉文抵抗军（Rahawayn Resistance Army-RRA）:1995年4月成立。由拉汉文族人组成，主席兼总司令哈桑•穆罕默德•努德•夏提古杜德（Hassan Mohamed Nud Shati Gudud）。1999年12月9日，在巴伊－巴科尔地区建立自治政权。2000年，该派代表参加了阿尔塔和会，其秘书长德罗当选索过渡议会议长，主席夏尔古杜德因未得到实惠，撤消了对和会及新政权的支持。2002年3月，抵抗军在拜多阿召开会议，成立“索马里西南国”,选举夏提古杜德为主席。夏现为过渡联邦政府财政部长。
（4） 索马里民族联盟（Somali National Alliance -SNA）：简称民盟，1992年成立，成员主要为哈维耶族。1995年6月分裂为以奥斯曼•哈桑•阿里•阿托（Osman Hassan Ali Ato）为首的民盟（阿托派）和以穆罕默德•法拉赫•艾迪德为首的民盟（艾迪德派）。1996年8月艾迪德去世后，其子侯赛因•穆罕默德•艾迪德继位。1999年，艾派因支持埃塞俄比亚反政府武装奥罗莫解放阵线与埃塞发生冲突，遭重创。2001年，艾派与其它4个派别组成SRRC，积极参与索第14次和会。艾现任过渡联邦政府副总理兼公共工程和住房部长。
（5） 索马里爱国运动(Somali Patriotic Movement -SPM):简称爱运，1989年成立，成员主要为达罗德族下属欧加登次部族，是推翻西亚德政权的主要力量。控制南方的基斯马尤港及其附近地区。后因内讧分裂为两派，一派以艾哈迈德•奥马尔•杰斯（Ahmed Omar Jess）为首，另一派以阿登•阿卜杜拉希•努尔（Aden Abdillahi Nur）为主席，由前总统西亚德的女婿摩根任副主席和军事首领（掌实权）。1999年6月，杰斯派与民盟（艾迪德派）联手，从摩根手中夺取基斯马尤。摩根派主力被消灭。
（6） 索马里救国联盟(Somali Salvation Alliance-SSA):简称救盟。1993年成立，成员主要为哈维耶族，阿里•迈赫迪•穆罕默德（Ali Mehdi Mohamed ）任主席。控制摩加迪沙北部及其附近地区。1998年3月同民盟（艾迪德派）结盟，共同在摩加迪沙组建贝纳迪尔行政机构。1999年5月，穆萨•苏迪（Musa Sude）夺权，控制救盟，迈赫迪退居国外。救盟转而与民盟（艾迪德派）为敌。
重要人物：阿卜杜拉希•优素福•艾哈迈德：1934年生，达鲁德族人。曾在意大利、俄罗斯军事学院就读，先后担任索上朱巴地区警察局长、驻苏联使馆武官、军训部部长、北部军区总长、南部战线司令、反对战线主席、全国拯救委员会主席、邦特兰主席等，积极参与索和平进程。2004年10月当选索过渡联邦政府总统。
阿里•艾哈迈德•格迪：索过渡联邦政府总理。1952年生，哈维耶族人。先后就读于索马里国立大学、意大利比萨大学，获兽医学博士学位。曾在非盟及多个与畜牧有关的非政府组织工作。积极参与索和平进程，为索颇有影响力的商人。
3． 经济
索是世界上最不发达的国家之一。经济以畜牧业为主，工业基础薄弱。上世纪70年代初，由于国有化政策过激，加上自然灾害等因素，经济严重困难。80年代，在世界银行和国际货币基金组织支持下，调整经济政策，优先发展农业，逐步实行经济自由化，放宽贸易限制，鼓励外资和私人投资，经济一度好转。1991年后，由于连年内乱，工农业生产和基础设施遭到严重破坏，经济全面崩溃。
 国内生产总值（1995年）：15.63亿美元
 人均国内生产总值（1991年）：150美元
 国内生产总值增长率（1990年）：－1.6%
 贸币名称：索马里先令（Somali shilling）
 索马里兰先令（Somaliland shilling）（在索马里兰地区流通）
 汇率：1美元＝20000索马里先令（2006年4月）
 1美元＝6250索马里兰先令（2006年4月）
 通货膨胀率（2005年）：12%
资源：主要有铁、锡、锰、钨、镍、铬、镁、锌、铝、铀、石英石、绿柱石和石膏等。此外，还有石油和天然气。除绿柱石和石膏外，多数矿藏未开发。渔业资源丰富，森林覆盖率为13%。
工业：工业产值占国内生产总值的8.7%（1990年）。以中、小型企业为主，主要工业部门有纺织、皮革、制糖、制药、烟草、食品加工、炼油、电力和建筑材料工业等。1991年内乱以来，工业生产停顿。
农业：全国有可耕地820万公顷,占国土面积的13%。已耕地仅有100余万公顷。1990年农业产值约占国内生产总值的20%，农业人口占全国总人口的30%。粮食不能自给。主要农作物有高粱、玉米、大米、豆类、芝麻、棉花、甘蔗和香蕉等。乳香年产600吨，没药年产200吨，各占世界产量的一半。1995年粮食产量42万吨（世界粮农组织估计）。
渔业：拥有非洲大陆最长的海岸线，渔业资源丰富。据估计，年捕捞量可达18万吨，但受捕捞方式落后、市场销量不大等因素限制，目前年捕捞量仅２万吨。由于索长期处于无政府状态，外国渔船在索领海偷捕现象严重。索部分派别也向外国渔业公司出售捕鱼许可证。
交通运输：交通运输业落后，境内以公路为主，无铁路。
 水运：海上运输占重要地位，主要港口有南方的摩加迪沙和基斯马尤，北方的柏培拉和博萨索。由于南方时有冲突，北方两港目前承担主要海运任务。1997年，欧盟出资对柏培拉和博萨索进行了一定程度的现代化改造。1999年5月，欧盟计划出资150万美元建设柏培拉港。
 空运：有大小机场61个，绝大部分条件简陋，跑道未经铺垫。摩加迪沙和柏培拉有国际机场，可起降大型客机。2001年重建“国家”航空公司－－索马里航空公司，但索马里兰和邦特兰均不允许其飞机在两地起降。2001年3月，埃塞俄比亚航空公司开通了从亚的斯亚贝巴飞往索马里兰“首都”哈尔格萨的航班，每两周一班。此外，联合国运送援助物资的飞机也经常在索起降。
 通讯：1999年，每千人中固定电话及移动电话的拥有量为1.5部。
财政金融：仅索马里兰有较为健全的行政机构，可开展正常的经济运作。2000年，索马里兰预算收入为750亿索马里兰先令，约合2600万美元。政府收入的85%来自柏培拉港关税。2001年，索马里债务总额为25.3亿美元。
近年来，因战乱而停业的银行开始恢复。目前索较大的银行有：索马里兰中央银行、邦特兰中央银行（1999年8月成立）、索马里巴拉卡特银行（设在摩加迪沙，1996年开业；2001年“9.11”事件后，其在美国及欧洲的分支机构被关闭）和索马里－马来西亚商业银行（设在摩加迪沙，1997年4月开业）。
4． 对外贸易、外国援助
外贸在经济中占有重要位置，但连年逆差。传统出口商品为活畜(20世纪90年代年均出口约300-350万头)、香蕉、乳香、没药和皮革。主要进口原油、机械及零配件、食品、车辆、建材、医药和纺织品等。主要贸易伙伴为沙特阿拉伯、也门、阿拉伯联合酋长国、吉布提、肯尼亚等国,其中沙特为索最大的出口市场。2002年主要出口目的地为沙特（34%）、阿联酋(34%)、也门(16%)和阿曼(8%)，进口货物的主要来源国为吉布提和肯尼亚。近年主要贸易伙伴及贸易情况(百万美元)：
外国援助：外援主要来自西方国家和国际金融组织，大约有150家机构向索提供人道主义援助。2002年，挪威是索最大的双边援助国。2005年索过渡联邦政府成立后，得到包括中国在内的一些国家援助。
5． 卫生、军事、教育、新闻出版
卫生：由于内战不断，索治安情况恶化，物价飞涨，生活必需品短缺，居民生活没有保障。医疗保健水平为非洲国家中最低。2000年，首都摩加迪沙仅有一所公立医院和62家私人诊所，缺医少药情况严重，仅有不到三分之一的人口享有医疗服务，75%以上人口无安全饮水。据联合国发展计划署估计，2004年索人均寿命为47岁。 每天收入不足一美元的极度贫困人口占人口总数的43%。47%有劳动能力人口失业。
难民：2001年，随着索马里局势相对缓和，在国际社会帮助下，滞留在埃塞俄比亚、厄立特里亚、肯尼亚等周边国家的部分索难民先后自愿返索。截至2001年6月，已有约19万人从埃塞难民营中自愿遣返。据美国难民委员会报告，截至2001年9月，索在国外的难民总数约45万，主要分布在埃塞俄比亚、肯尼亚等国。
军事：1990年，索总兵力约为64500人。1991年西亚德政权被推翻后没有统一的国家军队，但派别和部族均有自己的武装力量。2003年，索马里兰总兵力约7000人，民阵500-2000人，爱运1000－2000人，救阵2000人，拉汗文抵抗军4000-5000人。
教育：教育事业落后。70年代初，西亚德政府重视发展教育事业，开展扫盲运动，使识字率从独立前的2%提高到60%。1991年内战以来，学校几乎全部关闭，文盲率剧增，达76%。近年来，在联合国教科文组织及其它一些非政府组织帮助下，许多地区开始重建小学。1998年9月，阿瓦多地区的阿茂德大学建成，成为索1991年以来开学的首家大学。索马里兰“首都”哈尔格萨也有一所大学。2004年，全国成人识字率为19%。
新闻出版：目前，索新闻媒体以地方性为主。主要报刊有：《民族报》，1991年创刊，摩加迪沙日报，索马里文，系索目前发行量最大的报纸，总部在伦敦；《知情者》、《当代报》，摩加迪沙日报，索文；《共和国人》，索马里兰日报，索文和英文；《小骆驼》，索马里兰日报，索文；《探索》、《快乐》、《东部之光》，邦特兰日报，索文。
主要广播电台：“摩加迪沙广播电台”，2001年8月成立；“非洲之角电台”，独立的调频台，兼转播英国广播公司索马里语节目；“哈尔格萨电台”，索马里兰政府电台；“加尔卡尤电台”，邦特兰政府电台；“人民之声”，总部在摩加迪沙，亲艾迪德电台；“索马里和平之声”，亲阿托电台。
较大的电视台有：“索马里电视网”，由索海内外商人共同兴办，2000年3月开播，有22个频道；“非洲之角电视台”，1999年建立，系索内战以来由索马里人创办的第一家私人电视台，播放两套索马里语节目，转播美国有线新闻网以及体育节目。
6． 对外关系
奉行各国平等、尊重各国主权和领土完整、互不干涉内政、加强睦邻友好的外交政策。
同中国的关系：中、索于1960年12月14日建交。1990年底，索马里内战爆发，中国驻索使馆、医疗队和工程技术人员于1991年1月被迫撤离，迄未返回。
近年来，中国常驻联合国代表团在联合国安理会积极参与讨论索问题，推动索和平进程，并曾于2003－2007年担任联合国安理会索问题协调员。中国驻索邻国使馆和常驻联合国代表团与索各派保持友好接触。自1992年起，中国政府和红十字会每年均向索灾民捐赠一定数额的药品和一般物资。
新一轮索和会召开后，中国给予密切关注。2004年6月28日，中国政府通过伊加特索和平进程委员会向索和会提供一定数目援助。10月15日，胡锦涛主席电贺优素福当选索过渡联邦政府总统。印度洋海啸波及索后，中国政府、中国红十字会和中华慈善总会向索分别提供了现汇及物资援助。
索过渡政府成立后高度重视对华关系，多次重申一个中国立场，愿进一步加强与中国政府的联系，优先发展与中国的合作。
索马里驻华大使：穆罕默德•艾哈迈德•阿威尔（Mohamed Ahmed Awil）。馆址：北京市三里屯路2号。电话：65321651。
同美国的关系：2004年，美出于全球反恐战略需要，继续支持联合国和伊加特调解索和平进程的努力，并为索新一轮和会的召开提供了部分财政援助。索和会产生过渡联邦议会、总统和政府后，美对此表示欢迎，并与索过渡政府保持联系。2006年12月下旬以来，索过渡联邦政府在埃塞俄比亚军队支持下击溃了伊斯兰法院联盟武装，控制了首都摩加迪沙及索大部分地区，美对此予以支持，并提供了大量援助。
同意大利的关系：索、意有传统的政治、经济关系。2004年，意积极支持伊加特主导的索和平进程，为索新一轮和会提供了资助。过渡联邦政府成立后，意即作出援助承诺，并任命了驻索大使。意与索马里兰关系密切，向其提供了大量援助。
同埃塞俄比亚的关系：埃系索最大邻国。西亚德执政时期，索、埃因领土争端关系不睦。1977年欧加登战争爆发，同年9月，埃与索断交。1978年，索从欧加登撤军。此后，两国边界冲突不断，关系紧张。1988年两国签订关系正常化协议，恢复互派大使。索内战爆发后，埃对索局势极为关注，并积极参与调解。2004年，埃作为伊加特授权联合调解索问题的成员国之一，积极推动索和平进程，继续与索马里兰、邦特兰等派别保持友好接触，积极敦促SRRC等受其影响的派别出席新一轮索和会。优素福当选过渡联邦政府总统后，埃给予大力支持。2006年12月24日，埃出兵帮助索过渡政府击溃了伊斯兰法院联盟武装，控制了首都摩加迪沙及索大部分地区。目前，埃仍有部分军队在索境内协助索过渡政府打击反政府武装。
同吉布提的关系：吉布提同索马里渊源颇深，独立前曾被称为“法属索马里”。吉布提人与索马里人同种同源。吉对索局势十分关注，希望索政局早日恢复稳定。2004年，吉作为伊加特授权联合调解索冲突的国家之一，积极参与调解索问题的活动，对过渡联邦政府持积极态度。11月，优素福总统访吉，与吉总统盖莱举行会谈。吉支持2006年底索过渡政府在埃塞军队协助下对伊斯兰法院联盟的打击。
同肯尼亚的关系：肯尼亚对索内乱深为不安，担心大批难民涌入，加重其经济负担，并影响肯社会稳定；呼吁索各派以大局为重，实现民族和解，恢复索和平与统一；要求联合国在肯、索边境驻军，制止武器流入肯境内。2002年，作为伊加特授权联合调解索问题的主席国，肯促成索新一轮和会于10月15日在肯召开。2003年肯新政府成立后，继续积极调解索冲突。多年来肯向索和会提供了大量资金支持，为推动索和平进程取得积极进展发挥了重要作用。2005年6月，索过渡机构从肯首都迁回索境内办公。2006年12月下旬以来，索过渡联邦政府在埃塞军队支持下击溃了伊斯兰法院联盟武装，控制了首都摩加迪沙及索大部分地区。肯尼亚积极向国际社会呼吁向索派驻维和部队及提供援助。
同阿拉伯国家的关系：索是阿拉伯国家联盟成员，与阿拉伯国家有着悠久的宗教、文化和贸易关系。沙特阿拉伯、科威特、埃及、也门、阿拉伯联合酋长国等国是索重要援助国和贸易伙伴。埃及、也门等阿拉伯国家及阿盟曾积极推动索各派实现和解。2004年10月优素福当选后，阿盟即表示支持。11月，优访问也门并会晤也主要领导人，双方就索战后重建、难民遣返、安全合作、部落治理等问题交换了意见。阿盟反对埃塞及其他外国势力干涉索内政，曾希国际社会客观看待法院联盟。2006年，索过渡政府和法院联盟曾在阿盟斡旋下举行过两轮喀土穆和谈，后因双方爆发全面冲突归于失败。
二、石油工业发展概况
索马里从1918年开展石油地质勘查，先后有十几家外国石油公司进行了各种勘探。目前虽已钻井50多口，但均无重要发现。20世纪50年代至60年代，获得一系列油气显示，但均未获得商业性油气流。同时，还在东北部的萨加勒盆地进行了钻探，其中有几口井获得油气显示，但大多数井为干井。60年代该盆地没有钻过一口井，70年代在陆上钻了一口井，进而转向海上，70年代中期，Elf公司在海上钻了第一口井，但没有获得成功，到80年代中期，壳牌公司、阿吉普等西方公司又进一步进行了海上钻探，但所有井均为于井。1990年在陆上Nogalf地堑钻的Nogal-1号井又见油气显示。1990年，索马里内战进一步升级，导致所宣布的新石油法无法执行。至今，索马里未钻开发井，也没有油气产量。
三、区域地质和含油气盆地
索马里位于埃塞俄比亚地块的东侧，在前寒武系基底上沉积了中、新生界。除布尔阿卡巴隆起及北部亚丁湾沿岸出露基岩外，大约90％的面积被中新生代沉积岩所覆盖。埃塞俄比亚地块是冈瓦纳古陆的中部，在侏罗纪时，东冈瓦纳(马达加斯加、印度、南极洲和澳大利亚)与西冈瓦纳(非洲和南美)以南北向的Davie断层为界开始分离。索马里西南、肯尼亚东北和马达加斯加北部形成裂谷被动边缘，而肯尼亚南部、坦桑尼亚、莫桑比克和马达加斯加西部形成转换被动边缘。扩张在早白垩世暂停。晚白垩世和第三纪，印度洋扩张加快。上白垩统的蛇绿岩带说明印度板块北移，在阿拉伯板块东南形成左旋转换断层。
中生代和新生代阿拉伯和索马里在同一陆块上，部分被浅海超覆。中新世非洲板块开始与阿拉伯板块分离。沿红海的左剪切运动，引起北东向的地壳薄弱带破裂，形成亚丁湾。索马里的含油气盆地有两种类型，即被动大陆边缘盆地和内陆盆地。索马里北部亚丁湾南岸有南亚丁盆地、萨加勒盆地，在海滨有东非盆地。
1）南亚丁盆地
面积2．6万km2。主要部分在索马里。盆地基底为前寒武系，有下古生界花岗岩侵入。在经剥蚀的冈瓦纳大陆准平原上，沉积了上石炭统一三叠系陆相碎屑。早中侏罗世，冈瓦纳大陆解体时形成了一系列地堑，沉积了碳酸盐岩和碎屑岩，下白垩统为局限海相沉积，上白垩统为陆相碎屑岩。古新统为碳酸盐岩和蒸发岩，始新统至中新统沉积了冲积碎屑岩、湖相至干盐湖相碳酸盐岩。迄今为止，盆地中尚未发现也未证实有油气藏存在，因此对生、储、盖层均需与周边盆地相比，进行推测。盆地中的烃源岩主要为侏罗系Bihen组漓湖相灰岩，其次是白垩系和始新统的页岩和煤层。推测储层有：侏罗系Adigrat砂岩，厚100～200m；Wandedrer灰岩，厚30m；白垩纪Yasomma砂岩。盖层为Bihen灰岩中的致密层段，Wanderer组中的含石膏页岩，Yasomma组中的页岩。盆地中前裂谷期的圈闭主要是地垒和掀斜断块。裂谷期主要为与生长断层伴生的滚动背斜及披覆在古高点上的背斜。根据盆地中发现的油气苗、沥青砂以及在几口井中钻遇的油气显示预测，Bihen—Wanderler是盆地中主要的含油气系统，其分布范围尚不清楚，但预测主要在盆地的中部和东部。
2）萨加勒盆地
盆地位于非洲东南角，延伸至索科拉特群岛(也门)。盆地分布在约30万km2(800km×400km)的范围内，在陆上和海上分别发现几个沉积中心。
萨加勒盆地位于诺加尔隆起以北，埃里加沃隆起以东，面积14万km2(陆上9万km2，海上5万km2)。盆地的特点是中生界和第三系由西向东加厚，西部厚1300～1500m，向东至印度洋，平均厚度达3000m，最厚可达4000m。盆地中包括Basaso次盆、Darror地堑、Durur地堑以及哈丰地垒南部的Cotton次盆。Cotton次盆是主要的次盆，与其他次盆不同，由南北一北东向的不对称断块组成，东部经正断层成为海上被动边缘盆地。
3）东非盆地
东非盆地是一个大型沉积盆地，面积69万km2。海上沉积可能有侏罗系和三叠系，厚度在8(300m以上，并延伸至大陆坡和索马里深海盆地。由铲状断层形成北东一南西向掀斜断块。陆壳边界在海岸以外150～180km处，深度约2500m。在北纬3°和6°之间，大陆坡有两个明显向东的突出部分，深度分别为2000m和3000m，这是陆壳延伸至索马里深海盆地的突出部分。
四、油气资源和前景预测
索马里石油地质调查虽然在20世纪初即已开始，但其勘探过程比较复杂。20世纪50年代和60年代，只有Sinclair公司在许可证中占支配地位，以后又出现了各种各样拥有勘探面积的独立公司，独立以后许可证又停止执行。1988年以来，由于发生内战，已没有进行勘探活动。总体上看，其勘探程度较低。
南亚丁盆地是一个有勘探潜力的盆地，在前裂谷期和裂谷期均可能有成藏组合。主要的勘探目标将是掀斜断块、披覆背斜和滚动逆牵引背斜。海上的主要勘探目标可能是披覆构造。盆地钻探的目的层埋深浅至中等，因此，其勘探成本不高。迄今为止，盆地尚未发现油气田。今后只要进一步勘探，发现的可能性很大。
萨加勒盆地已在6口探井中有油气显示，这说明盆地中可能存在含油气体系，但油气显示尚不能证明有大范围高质量的烃源岩。预测的含油气体系肯定与侏罗系裂谷至边缘坳陷地层有关。最有利的区块可能是Darror和Nagal地堑(包括海上延伸部分)，因为其侏罗系和白垩系烃源岩为成熟期。
东非盆地有油气潜力，在横向隆起之间的晚白垩世一古新世烃源岩已达成熟期。此套烃源岩以及埋藏更深的烃源岩，可能均以生气和凝析油为主，而不是石油。因此在白垩系和下第三系构造和地层圈闭中均可能发现气田。
五、石油工业现状
1．总概况
尽管所有合同仍然在不可抗力条款下，但截至到2005年12月31日索马里石油许可面积已达到37.697万平方公里（包括道达尔石油公司的TEA协议），其中陆上面积23.9562万平方公里，大陆架面积4.2443万平方公里，深水面积9.4965万平方公里。
2005年，英国的Ophir能源有限公司收购了Rova能源有限公司75%的股份，声称持有2.8564万平方公里的伯贝拉（Berbera）产量分成合同（PSC）区。许可协议包括Guban-Sagaleh盆地的区块M10、区块M10A、区块35和区块36，该盆地位于亚丁湾（Gulf of Aden）海岸伯贝拉的东部，在索马里共和国的管辖范围内。
2005年8月30日，Consort私营有限公司和邦特兰（Puntland）当局签署了一份合同（"邦特兰"协议）。该合同覆盖整个邦特兰领土，大约21.2万平方公里。佩思的Range资源有限公司已与Consort私营有限公司签订了一项有条件的协定，即购买该地区50.1%的独家所有矿产和石油的勘探、开发权。
2．公司年度综述
到2005年年底，包括道达尔公司的TEA在内的所有合同均附带不可抗力条款。据报道，2005年9月Ophir能源有限公司已经完成了Rova能源有限公司75%股份的收购，Ophir声称持有2.8564万平方公里的伯贝拉（Berbera）产量分成合同（PSC）区。合伙公司正在设法执行勘探钻井工作。
2005年10月5日，Range资源有限公司宣布已与Consort私营有限公司签订了一项有条件的协定，即购买该地区50.1%的独家所有矿产和石油的勘探、开发权。Consort私营有限公司是一家在马尔代夫注册并由一家伦敦法律事务所经营的公司，该公司和邦特兰（Puntland）当局签署了一份合同（"邦特兰"协议）。该合同覆盖整个邦特兰领土，大约21.2万平方公里。根据协议条款，Range资源有限公司有权将合同区分成独立的作业合同，以便第三方承租/合作。覆盖Nogal流域大约2000平方公里的第一份产品分成协议（PSA）已经提交到邦特兰当局以申请批准。Range资源有限公司打算于2006年第三季度进行一项四口井勘探项目。
3．石油开采权
1）招标与区块提供
2005年在索马里没有举行招标活动。为了国家逐渐恢复政治稳定，索马里过度联邦政府（Somali Transitional Federal Government (TFG)）于2004年10月取代了过渡国家政府（Transitional National Government），并表示欢迎对石油勘探有兴趣的公司。索马里当局现在很乐意恢复自1991年以来不可抗力条款下的石油合同。
2）年度综述
尽管所有合同仍然在不可抗力条款下，截至到2005年12月31日索马里石油许可面积达到37.697万平方公里（包括道达尔石油公司的TEA协议），其中陆上面积23.9562万平方公里、大陆架面积4.2443万平方公里、深水面积9.4965万平方公里。除了道达尔石油公司的Jorre海上TEA协议的有效期延长一年到2006年2月外，其余的2004年12月31日到2005年底的许可没有发生变化。
索马里有10个有效合同，包含22个区块，面积达5.7万平方公里，其中包括2001年授予给TotalFinaElf公司（自2003年3月后，该公司改名为道达尔石油公司）的海上技术评估协议。拥有许可区块的其他公司包括英国石油公司（BP）、雪佛龙公司（Chevron）、康菲石油公司（ConocoPhillips）、埃尼集团（Eni）、壳牌公司（Shell）。
道达尔公司签署的TEA协议被视为一个新的时代的开始。然而，2001年9月11日发生在美国的悲剧事件冻结了美国公司返回该地区的可能性。海上安全的缺乏迫使法国公司宣布了不可抗力条款。
随着阿卜杜拉•希优素福•艾哈迈德（Abdullahi Yusuf Ahmed）于2004月10月9日当选为索马里新一任总统和由首相阿里•穆罕默德•格迪（Ali Mohammed Ghedi）领导的过度联邦政府（Transitional Federal Government）的成立，国外石油公司期望索马里逐渐恢复政治稳定。索马里当局对石油勘探有兴趣的公司持欢迎态度，并且很乐意恢复自1991年以来在不可抗力下的石油合同。
在索马里持有区块的大多数公司都已经表示一旦该国局势改进就有兴趣恢复工作。此外，在索马里没有开展业务的几家石油公司，也对该地区表示出了极大的兴趣。
2005年，英国的Ophir能源有限公司收购了Rova能源有限公司75%的股份，声称持有2.8564万平方公里的伯贝拉（Berbera）产量分成合同（PSC）区。许可协议包括Guban-Sagaleh盆地的区块M10、区块M10A、区块35和区块36，该盆地位于亚丁湾（Gulf of Aden）海岸伯贝拉的东部，在索马里共和国的管辖范围内。据报道Ophir公司的总裁Alan Stein说该公司正在寻找一个合伙伙伴加盟到该地区的一项钻井项目活动中。尽管在不可抗力条款下，区块35和区块M10A是两个正式由以下公司持有的区块：英国石油公司的子公司Amoco索马里石油公司（50%，经营者）、Talisman能源有限公司（30%）、Murphy东部石油公司（10%）和Fortum有限公司（10%）。但是首相阿里穆罕默德格迪提醒：索马里过度政府是该国家唯一的许可授予机构。
2005年8月30日，Consort私营有限公司和邦特兰（Puntland）当局签署了一份合同（"邦特兰"协议）。该合同覆盖整个邦特兰领土，大约21.2万平方公里。佩思的Range资源有限公司已与Consort私营有限公司签订了一项有条件的协定，即购买该地区50.1%的独家所有矿产和石油勘探和开发权。邦特兰位于索马里东北部。它以Garoowe城市为中心并且包括整个Nugaal和Bari地区，以及Sanaag区域、Sool区域、Togdheer区域、Mudug区域的部分地区。1998年，邦特兰区域领导人宣布该区域成为索马里的一个自治州。根据协议条款，Range资源有限公司有权将合同区分成独立的作业合同，以便第三方承租/合作。覆盖Nogal流域大约2000平方公里的第一份产品分成协议（PSA）已经提交到邦特兰当局以申请批准。公司报道说几个未钻的远景区位于区块28和区块29，这两个区块是1986年6月授予给大陆石油公司（Conoco）并自1990年12月后在不可抗力条款下。
4．地质与地球物理
2005年，该国没有进行地震探测作业。道达尔石油公司由于该地区的安全状况而搁置了它和TGS-Nopec地球物理公司在其Jorre盆地技术评估协议（TEA）区的一条3500公里的2D地震测量计划。原始的计划将于2001年4月－5月进行海上数据的采集。TEA仍然处于不可抗力条款下。
索马里在陆上最近的地球物理活动要追溯到1990年中期，当时大陆石油公司暂停了一条820公里的2D地震勘探。
最近的海上地球物理测量于1989年11月完井。西方地球物理公司承包了Pecten公司作业的区块M-3、M-4、M-5、M-6、M-7上的一条1650公里的2D地震测量。
5．勘探钻井
2005年该国没有进行勘探钻井；自1990年以来所有的许可证都处于不可抗力条款下。
预探井Mudun 1井的井深为3048米，1990年10月23日因其是干井而报废，该预探井是在陆上钻的最新的一口勘探井，是由美国国际石油公司（Amoco）在索马里盆地区块06上钻探的，后来由于不可抗力而暂停钻探。
西方的Gumbah 1井是索马里最新钻探的海上预探井。位于Sagaleh盆地的M-9区块，并于1987年2月7日因其是干井而报废，井深3560米。区块M-9于1988年3月底被撤回。
澳大利亚的Range资源公司持有整个邦特兰领土矿产和油气的专有勘探权，初始阶段为期四年，该公司正在筹划2006年第三季度在Nogal Valley钻4口井项目。
6．油气田开发
尽管获得一些油气发现，比如在1959年的Merca 1井、1960年的Coriole 1井和1965年的Afgoi 1井，但迄今为止还没有进行过油气田开发。
7．产量与储量
虽然自上个世纪50年代以来获得一些油气发现，但是迄今为止仍然没有生产石油。
