北京东城区店家装WiFi须购买监控设备引争议
(2011-07-28)
早报导读
一方面要打造无线城市，年内实现WiFi网络全覆盖，另一方面却通知店家，要开通WiFi服务，得先花巨资购买指定公司安全监控软件。近日，北京市东城区公安部门的这一做法，引发广泛争议。
先监控后WiFi
近日，北京市东城区不少提供免费wifi网络的咖啡馆、书店、酒吧等场所大多接到东城区公安分局一份《关于开展非经营上网服务场所依法落实安全技术保护措施的通知》(下称“通知”)，要求店方必须出资安装“互联网公共上网服务场所安全管理系统”后，方能提供无线网络服务。
昨日，一位店主给记者提供了一份上述通知，通知援引《互联网安全技术保护措施规定》称，上网服务提供者需要落实上网安全保护技术措施：记录并留存用户登录和退出时间、主叫号码、账号、互联网地址或域名、系统维护日志的技术措施，还“应当安装并运行互联网公共上网服务场所安全管理系统”。对于违反规定的相关责任人处以5000元以下罚款，对单位并处1.5万以下的罚款，情节严重的可给予六个月以内的停止联网、停机整顿的处罚，必要时可以建议原发证、审批机构吊销经营许可证或是取消联网资格。
通知称，东城区内宾馆、酒店、图书馆、学校电教室等提供上网服务的场所，都要全面落实安全技术保护措施建设。
东城区公安分局给出的解释是：随着互联网的迅速发展，在推进社会
进步的同时也带来了负面影响。当前社会上不法分子利用互联网进行网络诈骗、贩毒、散布有害信息，传播计算机病毒案件日益严重，不仅侵害了国家和群众的利益，也使一些企业蒙受经济损失。为加强全区网络管理，确保非经营上网服务场所(一切为不特定对象提供无偿上网服务的场所，均属于非营业上网场所)信息网络安全，为此发布了关于购买安装安全技术保护系统的通知。
记者走访了南锣鼓巷及东直门多家提供WiFi网络的店铺发现，并不是所有提供WiFi的店铺都接到了这一通知，南锣鼓巷的部分咖啡店主告诉记者，是在一周前才收到这一通知。
而另一家东直门的书店老板则告诉记者，6月底东直门派出所已组织辖区内学校、酒店等能提供WiFi网络的单位开会，称要提供无线上网服务就要安装一个类似监控软件，否则为顾客免费用的WiFi将被停用，但这个软件价格不菲。
而据中国政府采购网今年7月15日公布的《东城分局非经营性上网场所安全审计系统中标公示》，编号为“BJJF-2011-602”招标项目中标人为上海雨人软件技术开发有限公司(下称“上海雨人”)，中标金额203.7万。也就是说，东城分局指定的那款软件应是由上海雨人提供。
“这个系统是由店家自愿选择是否安装，根据店面面积大小不同，要交2万、4万、6万不等的费用。不过即使最少的2万元钱也高得离谱，我们已经打算在这个月底停了WiFi。”上述店主告诉记者。
此前，已有部分省市公安部门开展“非经营性上网服务场所依法落实安全技术保护措施”，不过透露相关系统高昂的安装费用还是头一次。在记者采访的多家咖啡馆中，它们无一例外地选择将关停WiFi。一家名为库布里克的书店曾无奈表示：“由于‘众所周知’的原因，从下周一开始，我们店暂停提供WiFi无线上网服务，给您带来的不便，我们深感抱歉！”
目前，除东城区外，北京其他地区尚未出现类似通知，不过，已有多家咖啡店担忧这一措施会大范围推广。
许多店主不明白，此前北京一直强调要打造最好的无线城市，可现在无线网络监控软件的推广，却造成北京不少地方无线网络服务反而要消失了。
为何指定某款产品？
为什么要由公安部门指定某一公司的某款产品？这一举措既然是为了加强网络安全，为何产生的费用由企业而非政府埋单？这套监控系统的价格为何如此昂贵？在记者的采访中，不少店主都提出了共同疑问。
带着这些问题，记者走访了南锣鼓巷所在的交道口派出所，告知的结果是这一项目负责人恰好休假，要联系只能等到下周。而记者拨打东城区公安分局的热线电话，对方表示并不知情，在记者走访东城区公安分局时，传达室多方联系相关部门始终未有结果。
对于这一做法，IT法律专家赵占领告诉记者，公安机关为了维护网络信息安全，有权依法要求提供上网服务的非经营性场所落实网络安全保护措施，但限定只能使用某款特定产品的做法有些不太妥当，也可能涉及到对其他同类产品的竞争问题。另外价格方面可能也需要听取这些非经营场所的意见，以便确定一个相对合理的价格。
电信行业评论人士毛启盈向记者表示，如果贯彻《互联网技术安全规定》，全国性停止免费WiFi，这可能涉及到几亿人的利益，涉及到运营商以及成千上万个企事业单位，可能需要工信部和公安部出面组织听证会，甚至联合统一下发文件，一个地方公安分局恐怕没有这么大的权力，他认为北京东城区公安分局可能有“越权”嫌疑。
上海雨人提供的监控系统也受到质疑。有人指出，这一系统几乎和几年前的“绿坝”软件如出一辙。安装一套商业公司提供的监控系统至少2万元是否由物价部门定价，装了这一软件，是否真能减少网络诈骗、贩毒、赌博等社会性问题，犯罪分子不选择WiFi上网，还有很多其他作案渠道。
有业界人士担心，这种网络监管打着防止网络犯罪，监控网络安全的旗号，根本目的在于兜售软件。而且在这一过程中造成的无线网络服务成本大幅上升，从运营商到原本提供无线网络服务的商家都需要承担这一成本，而对使用者本身也会造成很多的不便。这对中国互联网产业的发展，互联网使用的普及都会造成巨大的损失。
上海雨人是谁？
上海雨人多次在公安部门采购中中标。除了这次安全软件之外，北京市政府采购网上6月16日公布的《北京市石景山区公安分局网络安全装备和信息标准化采集室设备采购项目中标公告》中，上海雨人公司亦是中标公司之一。
不过外界对于这家软件公司知之甚少。工商资料显示，处在舆论风口浪尖的上海雨人成立于1998年，企业类型为台港澳法人独资企业，股东发起人为雨人(香港)有限公司，法人代表是滕德润。
根据官网介绍，该公司“专著于网络警察专用产品的开发，已成为国内网络警察专用产品的专业研发基地，是全国网络安全审计、监控的著名生产厂商”。目前该公司的产品已被广泛应用于网络安全、信息监控、员工管理等领域，雨人公司提供相关的技术服务和解决方案，其应用范围已遍布全国十几个省。
在其产品案例介绍中，可以看到一款名为“网吧实名管理系统”和“非经营网络安全审计系统”的产品，合作采用机构包括北京、上海、南京、杭州公安局，新疆维吾尔自治区、山东、湖北、黑龙江、湖南、江苏公安厅。
昨日下午，记者拨打该公司电话询问相关事项时，该公司告知公司领导出国考察，不清楚相关情况。曾有媒体称与腾德润本人取得联系，腾德润称尚不清楚媒体的报道，并拒绝对此事予以评论，只表示该款软件“不会泄露用户的个人资料”。(实习生杨博对本文亦有贡献)
来源： 第一财经日报
