美国能 源部下属能源信息署（EIA）10月公布的报告称，随着美国能源结构的不断改善及中国能源需求的快速增长，9月份美国原油及其他液体化石燃料的进口量已被 中国超过，退居世界第二位。美国能源结构的改善主要是源于页岩气产量的迅猛增长，据统计，凭借页岩气的大规模开采，美国在2009年已成为世界第一大天然 气生产国。一场页岩气引领的能源革命正以美国为中心波及全球，进而影响到世界能源格局、地缘政治乃至全球经济秩序。
作为全球页岩气储量 最大的国家，中国也于近年开启了页岩气勘探开发进程。然而，中国页岩气开发仍面临技术储备和投入资金不足等瓶颈问题，2012年，中国页岩气的产量为 2500万立方米，仅相当于同期美国页岩气产量的万分之一。赛迪顾问新能源产业研究中心认为，中国页岩气发展该采取何种模式，何时可以实现大规模商业化， 已成为开启中国能源领域变革的关键问题。
一、美国页岩气发展被称为“一百年来石油天然气工业最重大事件”
1、美国页岩气发展历经波折，于本世纪初进入大规模商业化阶段
美国早在1821年便发现了页岩气，其第一口工业性天然气井就是页岩气井，但因产量很小并没有引起重视，却就此拉开了美国天然气工业发展的序幕。到上世纪70年代，美国天然气经过长期的开采，储采比已下降到15左右，再加上对天然气价格的管制导致其长期低于实际市场价值，开采企业日益失去开发动 力，美国出现了天然气供应危机。为缓解危机，美国国会于1978年和1980年分别通过了《天然气政策法》、《能源意外获利法》，前者放松了对天然气价格 的管制，后者对1979年到1993年期间钻探与2003年之前生产和销售的页岩气均实施税收减免，开发商开始关注页岩气的勘探和开发。从1980年开 始,美国天然气研究所开始对东部页岩气进行系统研究,政府相关机构也投入了大量资金用于页岩气的地质研究。1981年Mitchell能源公司在德克萨斯 州北部Fort Worth盆地Barnett页岩的成功钻探，拉开了美国页岩气开发的序幕。然而由于美国经济整体环境的萧条，对天然气的需求有所下降，页岩气开发进程缓 慢。直到上世纪90年代末，美国经济快速复苏，对天然气的需求持续旺盛，页岩气的开发迎来了高潮。到1999年，年产量已突破100亿 立方米，特别是1998年清水压裂法和2002年水平井钻完井技术在页岩气开采上的试验成功，大大降低了页岩气的开采成本，使美国的页岩气开始进入大规模 商业化开采的时代。
2、美国页岩气产量已达天然气产量的三分之一，极大地改变了美国的能源结构与政治经济秩序
2009年美国页岩气产量达到878亿立方米，美国也凭借着页岩气的快速发展一举超过俄罗斯成 为世界第一大天然气生产国。2012年美国的页岩气年产量达到了2300亿立方米，已经占到了全美天然气产量的1/3。而随着页岩气产量的快速提升，天然 气已经占到了美国一次能源消耗的29.6%，即将取代煤炭而成为仅次于石油的美国第二大能源资源。美国的天然气对外依存度从21世纪初的16.46%下降 到目前的8.13%，同时对石油进口的依存度也在逐年下降，过去5年美国天然气和石油进口量分别下降32%和15%，极大地提高了美国在外交上的主动性。
页岩气的快速崛起，不仅降低了美国的能源对外依存度，增强了国家能源安全，也带动了美国相关产业的投资。根据陶氏化学公司的估计，美国国内企业在过去两 年中的页岩气投资规模达到了1000亿美元。与此同时，页岩气产量的增加拉低了能源价格，也使得美国天然气的价格从2005年的超过3元/立方米下降到了 2012年的不足1元/立方米，极大地提高了美国本土制造业的国际竞争能力，有力地推动了“再工业化”战略的实施。
二、页岩气将开启中国能源领域的变革
1、中国已进入页岩气快速发展通道
中国在20世纪60年代首次发现页岩气，但当时并没有引起人们的注意。早在2006年，国土资源部就 已开展了我国页岩气的调查评价，并于2009年8月份在重庆市綦江县启动了首个页岩气资源勘查项目。2011年12月3日，国土资源部将页岩气列为第 172个独立矿种，并表示将“引进多种投资主体，制定相关支持政策，推进页岩气勘查开采进程”，形成了多种资本对油气资源开发的格局，丰富了开采页岩气的 投资来源。
2012年3月国家发改委、国土资源部、财政部、能源局共 同发布了《页岩气发展规划（2011-2015）》，这是中国第一个页岩气发展规划，对我国页岩气发展具有重要意义。规划明确了我国今后五年页岩气发展的 指导思想和目标、重点任务、保障措施。同年11月，国家发布了支持页岩气开发利用的补贴政策，规定今后三年中央财政对页岩气开采企业给予补贴，加速了我国 页岩气的开采。
2011年6月和2012年11月，国土资源部开展了2轮页岩气探矿权出让招标，共计出让页岩气勘探权区块23个，总面积约3.1万平方公里。2012年中国石油在四川的宁201-H1水平井获得高产，成为我国第一口具有商业价值的页岩气水平井。截至2012年底，国土资源部、地方政府、油气公司等共计完成页岩气钻井129口，经过水力压裂和测试，日产超过1万立方米的23口，日产超过10万立方米的8口。中国国土资源部日前宣布，今年我国页岩气产量有望达到2亿立方米，同比增长700%。
2、页岩气将于2016年实现大规模商业化，可以极大地改善中国能源结构不合理的现状
天然气作为一种清洁能源其重要性已经被世界所认可。无论是从改进国家能源结构，提高能源安全还是环境保护方面来说，发展天然气产业都是必经之路。中国是 能源消耗大国，近年来能源消耗持续增长，但能源结构还存在很大的不合理性。2012年，天然气仅占中国一次能源消耗的4.7%，远低于23.9%的国际平 均水平。可以预见，中国未来对天然气的需求将大幅提升。国土资源部2012年3月1日发布《全国页岩气资源潜力调查评价及有利区优选》称，经初步评价，我 国陆域页岩气地质资源潜力为134.42万亿立方米，可采资源潜力为25.08万亿立方米(不含青藏区)，高于我国常规天然气储量。页岩气将成为中国未来 能源结构中的重要组成部分。
长期以来我国天然气实施价格管制，国内天然气出厂价格仅相当于国际价格的一半，导致天然气生产企业积极性不 高。2012年，国内天然气消费达1471亿立方米，其中进口量（含液化天然气）为425亿立方米，增长31.1%，对外依存度达29%，预计2013年 对外依存度将上升至32%。近年来，放开天然气出厂价格管制呼声渐高。继两广地区率先进行试点后，2013年又有八省市上调天然气发电上网电价。随着天然 气价格的不断上涨，页岩气商业化开采将加速。
2012年国内天然气产量1077亿立方米，截至2012年底我国天然气可采储量为3.4 万亿立方米，储采比为31左右。随着天然气产量的快速增长，到2015年底，储采比将降到17左右，已接近保证天然气稳定供应的下限值15。预计到 2016年，随着常规天然气的供应短缺以及价格的快速上扬，我国将迎来页岩气大规模商业化时代。
三、借鉴美国，打造中国特色页岩气发展模式
1、完善政策体系，奠定页岩气大规模商业化契机 美国页岩气发展的契机是《天然气政策法》、《能源意外获利法》的实施，前者放松了对天然气价格的管制，后者对未来20多年生产和销售的页岩气均实施税收 减免。中国应加快天然气价格改革的步伐，天然气价格市场化是页岩气商业化开采的前提。另外，应延长现有页岩气开发利用三年的补贴年限，将对页岩气开发的补 贴作为一项基本能源政策来长期执行。一方面可以保证国家支持页岩气发展的政策连续性，有利于企业开展战略投资；另一方面，目前页岩气的投资开发才刚刚开 始，补贴政策对企业收益影响有限，而三年后政策结束时恰恰是页岩气产量爆发增长时期，补贴政策难以真正起到推动产业发展的作用。
2、扶持新兴企业，为页岩气产业发展培养有生力量 美国页岩气革命率先由中小企业发起，相比传统油气巨头企业，其投入资金开展研发，打破垄断的积极性更高。中国页岩气资源目前仍主要由中石油、中石化这样 的大型国有企业把控，国家应进一步加大页岩气区块招标力度，引入更多地国有或民营油气企业投资开发页岩气。针对其技术水平相对不高的现状，国家可牵头组织 入围企业建立页岩气技术合作联盟，共同投资研发相关技术，共享研发成果。
3、整合产业链条，打造超千亿产业体系
围绕页岩气开采，美国已经形成了一个以技术创新为主的新兴产业， 并开始向全球进行技术和装备输出。依据《页岩气发展规划（2011-2015）》，2015年产量目标65亿立方米，以此测算，届时我国页岩气产业产值将 超千亿元。中国应充分借鉴美国页岩气开采的成熟技术与发展模式，整合资源，打造从勘探开发、钻井采气、储存运输到加工应用的完整产业链条，特别培育页岩气 深加工和装备研发制造环节，推动我国页岩气产业体系的建立。
4、结合技术引进与自主研发，构建适合中国的页岩气技术体系 依据中国实际地质状况，立足于自主创新，调动多方力量，并与技术经验上有优势的外国公司合作，构建本国页岩气技术开发体系。设立页岩气开发技术重大专项，鼓励企业合作联盟与科研团体联合申请，共同研发，加快我国页岩气相关技术研发进程。
