国家“十二五”规划中明确要求“推进页岩气等非常规油气资源开发利用”。自2009 年以来，我国开展了页岩气资源潜力评价及有利区带优选，进行了两轮页岩气勘查区块招标，经国务院批准，将页岩气设置为独立矿种，放开了页岩气勘查开采市场，发布了《关于加强页岩气勘查开采和监督管理有关工作的通知》，出台了《页岩气资源/ 储量计算与评价技术规范》，编制了《十二五页岩气发展规划》，推出了《页岩气产业政策》，最近又明确“十三五”期间，中央财政将继续实施页岩气财政补贴政策。同时，我国在鼓励外商投资、引导产业发展、建设示范区、推进科技攻关、页岩气开发利用减免税等方面做了大量卓有成效的工作，为页岩气勘查开发营造了良好的投资环境。
在我国政策的大力扶持下，我国页岩气的发展已经取得了阶段性成果。目前，页岩气勘查开发技术及装备基本实现国产化，水平井成本不断下降，施工周期不断缩短。水平井单井成本从1 亿元下降到5000 万元—7000 万元，钻井周期从150 天减少到70 天，最短的实现了46 天的钻井周期。
随着技术进步和优惠政策的不断出台，2014年上半年，中国页岩气产业发展取得突破性进展。目前的页岩气勘探突破主要在四川、鄂尔多斯盆地的长宁、威远、昭通、涪陵、延长等地，获得三级储量近5000亿立方米，已形成年产15亿立方米产能。根据国土部资料显示，截至2014 年7 月底，中石油、中石化、延长石油已累计生产页岩气6.8 亿立方米。预计2015 年有望达到或超过65 亿立方米的规划目标。各中标企业也都在积极推进页岩气勘查开发工作。
页岩气区块中标企业开发进展不快的原因在于： （1）区块资源禀赋相对较差；（2）中标非油气企业普遍缺乏油气勘探经验；（3）对外技术合作政策不完善；（4）勘探开发成本过高，资金短缺。
而美国需要连续接替打上百口甚至上千口的页岩气井才能实现规模化量产，投入高达数亿元。能否在页岩气产业初期获得来自社会和金融机构的大量资本的支持，这成为中国页岩气能否持续发展的关键。
此外，不仅页岩气开发企业有了一定的进展，在页岩气利用、政策、技术等方面也都取得了可喜的成果。
在页岩气利用方面，2015年4月全国首家页岩气发电项目正式运行。四川省筠连县页岩气开采井口分布广、井口多、有的气井产量低属于“贫气井”，加上位置偏远架设运输管线难度大，非常不利于页岩气的商业开发。为了就地利用好资源，筠连县启动页岩气发电项目。与此同时，国内首条大口径高压力页岩气外输管道(涪陵至石柱王场) 近日全线贯通。涪陵页岩气将通过这条管道输往我国东部省份，这将缓解浙江、江苏、湖北等地的燃气供需矛盾，改善区域性能源结构，并实现页岩气开发效益的最大化，为国内页岩气资源商用起到示范作用。
在政策方面，近期财政部、国家能源局联合印发《关于页岩气开发利用财政补贴政策的通知》（以下简称《通知》），明确“十三五”期间，中央财政将继续实施页岩气财政补贴政策。《通知》提出其中，2016～2018年页岩气补贴标准为0.3元/立方米，2019～2020年为0.2元/立方米。这一政策的推出在一定程度上鼓励了页岩气开采企业的积极性，尤其是补贴的随着年限的递减又促使企业加快页岩气的开发以获得更多的财政补贴，赚取更多的利润。
然而，在当前油价下跌还未恢复到之前的100多美元/桶的时代，经济形势下行的大背景下，加上页岩气投资风险大、成本高、投资回收期长等因素，对于页岩气开采企业而言仍然面临着重重考验，在困难阻力和政策驱动的矛盾中，页岩气开发企业需要足够的勇气去取得更大的突破。页岩气开采仍然任重道远，需要更多的市场竞争推动这个产业的发展，让我们拭目以待。中国能源网
