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12月16日，国家发改委副主任连维良一行到中石油调研。 国家能源局早前公布，将稳步推进石油天然气体制改革，配合国家发改委推动意见方案暂定于2016年底前出台。但由于各方分歧，方案出台面临延期，连维良在调研中也透露“油气改革体制方案还在抓紧研究制定之中。”这意味着该方案预计将在明年上半年出台。 说到分歧，最关键的点在于对油企的定位。如果只考虑国内市场，油企越小，竞争就越充分，但如果考虑国际市场，规模更大的国有企业才更有雄厚的实力，能在国际市场大环境中分得一杯羹。能源安全与能源效率两者的平衡问题也尚存争议，过分强调哪一方面都会有偏颇。对此，有专家提出，放开上游从政府角度来讲难度不大，但由于低油价及勘查开采本身的不确定性，社会资本进入的动力很小，动辄上亿元、十几亿元的项目也非一般民企接受得了的。改革后进一步放开原油进口权，业内预期民企将可以低成本进入上游的炼油环节。连维良在调研中还强调，中石油要积极支持相关改革措施，发挥示范带动作用，通过改革促进自身持续健康发展。油气改革将加速推进石化行业国企改革，其与民资的合作则是重点。因为实际上，“三桶油”才是新一轮油气改革中的重要主体，所以发改委的行动被外界更多地视为在借着调研向“三桶油”放话。石油央企与民资在上游资产、石油销售、工程技术服务、装备制造等领域合资合作；多种资本合作共同开发海外市场；石油央企业务重组、混改上市等都被视为此次改革的着力点。 在调研结束后，中石油在官网发布消息称，12月21日，中石油集团公司召开全面深化改革领导小组第十五次会议，会议审议并原则通过《集团公司市场化改革指导意见》和《集团公司混合所有制改革指导意见》。这意味着中石油成为了本轮混合所有制改革中首个通过混改方案的央企。意见稿以及中石油集团董事长王宜林的讲话明确了集团公司混合所有制改革的基本思路、目标和原则，提出了分类推进、引入各类资本、完善公司治理等改革举措。“通过重组改制、合资合作等途径，目前集团公司混合所有制改革取得了一定成效，但与国有企业混合所有制改革目标要求还存在差距，所属企业在股权结构、治理结构及经营机制方面还有待优化完善。”王宜林说。今年以来，在推进混合所有制改革上中石油已经有所动作。但从上述讲话来看，中石油的混改难度较大，推进速度仍较为缓慢。 业内专家分析称，中石油在低油价困局与政府要求下开启了种种改革，对其业绩也有一定帮助。在混改消息刺激下，12月21、22两日，中国石油（601857.SH）连续高开高走，迎来暴涨，最高见8.28元/股，较前期持续在7.7元/股左右徘徊，涨幅7%左右。编辑：睿宝
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